ПРАВИТЕЛЬСТВО ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 28 июня 2023 г. в„– 321

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ РЕГИОНАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ
ПО ПОВЫШЕНИЮ РОЖДАЕМОСТИ

Во исполнение перечня поручений Президента Российской Федерации от 26 января 2023 года в„– Пр-144 по итогам заседания Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам, перечня поручений Президента Российской Федерации от 26 апреля 2023 года в„– Пр-826 по итогам совещания о мерах по повышению рождаемости в Российской Федерации, поручений Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации от 28 марта 2023 года в„– ТГ-П45-4330, приказа Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 5 мая 2023 года в„– 436 "Об утверждении Методических рекомендаций по оценке демографического потенциала субъекта Российской Федерации и разработке региональных программ по повышению рождаемости" Правительство Забайкальского края постановляет:

Утвердить прилагаемую региональную программу Забайкальского края по повышению рождаемости.

Первый заместитель
председателя Правительства
Забайкальского края
А.И.КЕФЕР





Утверждена
постановлением Правительства
Забайкальского края
от 28 июня 2023 г. в„– 321

РЕГИОНАЛЬНАЯ ПРОГРАММА
ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ ПО ПОВЫШЕНИЮ РОЖДАЕМОСТИ

I. ПАСПОРТ РЕГИОНАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ
ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ ПО ПОВЫШЕНИЮ РОЖДАЕМОСТИ

Наименование региональной программы
Региональная программа Забайкальского края по повышению рождаемости (далее - региональная программа).
Ответственный исполнитель
Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края (далее - Минсоцзащиты).
Соисполнители региональной программы
Министерство здравоохранения Забайкальского края,
Министерство образования и науки Забайкальского края,
Министерство строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края,
Министерство жилищно-коммунального хозяйства, энергетики, цифровизации и связи Забайкальского края,
Министерство культуры Забайкальского края,
Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края,
Департамент записи актов гражданского состояния Забайкальского края,
муниципальные образования Забайкальского края.
Цели региональной программы
Достижение целевых значений числа рождений в Забайкальском крае на 2023 - 2025 годы.
Задачи региональной программы
1. Комплексный анализ демографической ситуации в Забайкальском крае на основе оценки демографического потенциала.
2. Определение перечня факторов, влияющих на репродуктивное поведение населения и общее число рождений в Забайкальском крае.
3. Определение и обоснование целевых значений общего числа рождений в регионе на период 2023 - 2025 годов и на перспективу до 2030 года.
4. Формирование аналитической основы для разработки комплекса региональных мер повышения рождаемости и поддержки семей с детьми, способствующих достижению целевых показателей общего числа рождений в регионе, на период 2023 - 2025 годов.
5. Формирование комплекса региональных мер повышения рождаемости с учетом анализа сложившейся демографической ситуации и действующего пакета мер.
Целевые показатели региональной программы
Количество рождений в год:
2023 год - 10100 человек,
2024 год - 10700 человек,
2025 год - 10400 человек.
Срок реализации региональной программы
2023 - 2025 годы.
Объемы и источники финансирования региональной программы
Источниками финансирования региональной программы являются средства, утвержденные федеральным бюджетом и бюджетом Забайкальского края на реализацию региональных проектов, государственных программ Российской Федерации, государственных программ Забайкальского края, внебюджетные источники.
Ожидаемые конечные результаты реализации региональной программы
Обеспечение достижения количества рождений в 2025 году не менее 10400 человек.

II. ОЦЕНКА ДЕМОГРАФИЧЕСКОГО ПОТЕНЦИАЛА ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

Ситуация с уровнем демографического потенциала в Забайкальском крае характеризуется следующими показателями.

1. Численность, структура, движение населения

1.1. Динамика численности населения.
Современная демографическая ситуация в Забайкальском крае в целом отражает общероссийские тенденции, а также имеет региональные особенности, которые в значительной степени обусловлены происходившими социально-экономическими преобразованиями в стране.
На протяжении 2016 - 2021 годов прослеживалась четкая тенденция на сокращение численности населения. Численность постоянного населения Забайкальского края неуклонно снижалась вследствие естественной (с 2019 года) и миграционной убыли населения. За указанный период численность населения снизилась на 39,5 тыс. человек (или на 3,7%), в среднем снижение происходит на 0,6% ежегодно.

Численность постоянного населения
(на 1 января)

человек

2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022
Всего
1 083 012
1 078 983
1 072 806
1 065 785
1 059 700
1 053 485
1 043 467
город
733 404
734 036
731 915
729 250
722 541
720 040
716 657
удельный вес
67,7
68,0
68,2
68,4
68,2
68,3
68,7
село
349 608
344 947
340 891
336 535
337 159
333 445
326 810
удельный вес
32,3
32,0
31,8
31,6
31,8
31,7
31,3
в том числе:







мужчин
518 830
516 973
514 122
510 980
507 933
504 865
500 232
удельный вес к общей численности населения
47,9
47,9
47,9
47,9
47,9
47,9
47,9
город
345 410
345 606
344 568
343 529
340 218
339 033
337 574
удельный вес
66,6
66,9
67,0
67,2
67,0
67,2
67,5
село
173 420
171 367
169 554
167 451
167 715
165 832
162 658
удельный вес
33,4
33,1
33,0
32,8
33,0
32,8
32,5
женщин
564 182
562 010
558 684
554 805
551 767
548 620
543 235
удельный вес к общей численности населения
52,1
52,1
52,1
52,1
52,1
52,1
52,1
город
387 994
388 430
387 347
385 721
382 323
381 007
379 083
удельный вес
68,8
69,1
69,3
69,5
69,3
69,4
69,8
село
176 188
173 580
171 337
169 084
169 444
167 613
164 152
удельный вес
31,2
30,9
30,7
30,5
30,7
30,6
30,2

По состоянию на 1 января 2022 года численность населения Забайкальского края составила 1043,5 тыс. человек (12,9% населения Дальневосточного федерального округа, 0,72% населения Российской Федерации). По численности жителей край находится на третьем месте среди субъектов Дальневосточного федерального округа, уступая Приморскому и Хабаровскому краям. Помимо сложных климатических условий трудности освоения Забайкальского края связаны с низкой плотностью населения - 2,4 человека на 1 кв. км (по России - 8,5 человека на 1 кв. км).
Численность городского населения по состоянию на 1 января 2022 года составила - 716,7 тыс. человек (68,7%), сельского - 326,8 тыс. человек (31,3%). Численность городского населения до 2017 года, как правило, повышалась, а с 2017 года снижается. Численность и доля сельского населения снижались за весь рассматриваемый период. Указанная динамика обусловлена продолжающимся процессом урбанизации - миграцией населения из сельской местности в городскую (преимущественно в краевой центр - городской округ "Город Чита"), обусловленной различием качества жизни и уровнем занятости в городских и сельских поселениях, и общей миграционной убылью в целом по краю.
При этом снижение численности сельского населения происходит более быстрыми темпами, чем городского. Так, за анализируемый период городское население снизилось на 2,3%, сельское - на 6,5%.
В 2020 году увеличение численности сельского населения произошло за счет преобразования ряда городских поселений в сельские на основании законов Забайкальского края, предусматривающих внесение изменений в Закон Забайкальского края от 18 декабря 2009 года в„– 317-ЗЗК "О границах сельских и городских поселений Забайкальского края".
Необходимо отметить, что доля сельского населения в Забайкальском крае (31,32% - на 01.01.2022) значительно превышает долю сельского населения в среднем по Дальневосточному федеральному округу (26,84%) и по Российской Федерации (25,19%).
На протяжении рассматриваемого периода в целом соотношение мужчин и женщин оставалось стабильным (47,9% и 52,1% соответственно).
1.2. Половозрастная пирамида населения.
Число демографических событий в значительной степени зависит от особенностей возрастно-полового состава населения. В структуре населения по состоянию на 1 января 2022 года наблюдалось следующее распределение по полу: мужчины составляют 500,2 тыс. чел. (47,9%), женщины - 543,3 тыс. чел. (52,1%).

Распределение населения по основным возрастным группам
на 1 января 2022 года

в процентах

население
в том числе:
городское
сельское
ЗК
ДФО
РФ
ЗК
ДФО
РФ
ЗК
ДФО
РФ
Все население
100,0
100,0
100,0
68,68
73,16
74,81
31,32
26,84
25,19
в том числе:









моложе трудоспособного
22,62
20,75
18,77
21,73
19,86
18,45
24,56
23,25
19,72
трудоспособное
58,25
58,80
57,18
60,19
59,47
57,89
53,99
54,77
55,07
старше трудоспособного
19,13
20,45
24,05
18,08
20,67
23,66
21,45
21,98
25,21

Забайкальский край - один из немногих субъектов Российской Федерации, где численность детей и подростков до 16 лет больше численности лиц в возрасте старше трудоспособного возраста. Численность населения моложе трудоспособного возраста по состоянию на 1 января 2022 года составила 236,0 тыс. чел. (22,6%), трудоспособного возраста - 607,9 тыс. чел. (58,3%), старше трудоспособного возраста - 199,6 тыс. чел. (19,1%).
Таким образом, в целом в крае сложилась более "молодая" возрастная структура населения в сравнении со средними показателями по Дальневосточному федеральному округу и Российской Федерации. Средний возраст населения на 1 января 2022 года составил 36,75 лет (ДФО - 38,18 лет, РФ - 40,48 лет).

Распределение мужчин и женщин по возрастам
на 1 января 2022 года

возраст
мужчин
женщин
мужчины/женщины, %
0 - 4
32 480
31 154
104,3
5 - 9
41 709
39 205
106,4
10 - 14
39 868
37 949
105,1
15 - 19
36 346
32 250
112,7
20 - 24
33 416
28 185
118,6
25 - 29
34 247
30 576
112,0
30 - 34
44 539
40 772
109,2
35 - 39
44 194
44 346
99,7
40 - 44
38 884
40 657
95,6
45 - 49
33 459
36 634
91,3
50 - 54
25 540
29 511
86,5
55 - 59
25 126
30 508
82,4
60 - 64
27 157
37 210
73,0
65 - 69
20 740
33 263
62,4
70 лет и старше
22 527
51 015
44,2
Итого
500 232
543 235
92,1

Необходимо отметить различие в соотношении мужчин и женщин в разных возрастных группах.
По состоянию на 1 января 2022 года численность мужчин в трудоспособном возрасте составила 320 226 человек, моложе трудоспособного - 121 012 человек, старше трудоспособного - 58 994 человека. Численность женщин составила: в трудоспособном возрасте - 287 637 человек, моложе трудоспособного - 114 965 человек, старше трудоспособного - 140 633 человека.
Анализ показывает, что численность мужчин превышает численность женщин в возрасте моложе трудоспособного (на 5,3%) и в трудоспособном возрасте (на 11,3%).
Также необходимо отметить, что абсолютный перевес мужского населения наблюдается в однолетних возрастных группах от 0 до 36 лет включительно. Снижение численности мужского населения начинается с 37 лет.
Значительное превышение численности женщин над мужчинами отчетливо видно в верхней части половозрастной пирамиды, в старших возрастах. Преобладание женщин в структуре населения пожилого возраста связано со значительно большей продолжительностью их жизни. В возрасте старше трудоспособного численность мужчин меньше численности женщин на 58,1% или практически в 2,4 раза.

Половозрастная пирамида населения Забайкальского края
на 1 января 2022 года

Рисунок не приводится.

Таким образом, возрастная структура края характеризуется первым суженным типом воспроизводства, при котором поколение детей численно меньше поколения родителей. При этом доля взрослого и пожилого населения имеет тенденцию к увеличению в связи с общим "старением".
1.3. Динамика соотношения полов в возрасте 15 - 49 лет (мужчин и женщин фертильного возраста).
За анализируемый период (2016 - 2021 годы) число женщин на 1 000 мужчин в Забайкальском крае остается практически на одном уровне.

Число женщин на 1 000 мужчин


2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022
Все население







Забайкальский край
1 087
1 087
1 087
1 086
1 086
1 087
1 086
Республика Бурятия
-
-
-
1 097
1 095
1 095
1 092
Республика Саха (Якутия)
-
-
-
1 060
1 057
1 055
1 044
Камчатский край
-
-
-
1 002
1 006
1 007
998
Приморский край
-
-
-
1 090
1 087
1 089
1 087
Хабаровский край
-
-
-
1 099
1 100
1 103
1 095
Амурская область
-
-
-
1 113
1 109
1 112
1 110
Магаданская область
-
-
-
1 070
1 065
1 067
1 068
Сахалинская область
-
-
-
1 074
1 070
1 074
1 069
Еврейская автономная область
-
-
-
1 107
1 103
1 104
1 101
Чукотский автономный округ
-
-
-
970
962
971
965
Российская Федерация
1 158
1 157
1 156
1 156
1 154
1 154
1 151
в том числе в возрасте 15 - 49 лет:







Забайкальский край
969
967
965
963
961
958
956
Республика Бурятия
-
-
-
983
978
977
972
Республика Саха (Якутия)
-
-
-
978
971
965
949
Камчатский край
-
-
-
852
857
857
846
Приморский край
-
-
-
922
917
918
914
Хабаровский край
-
-
-
927
924
924
913
Амурская область
-
-
-
974
966
969
966
Магаданская область
-
-
-
965
957
953
949
Сахалинская область
-
-
-
914
908
911
901
Еврейская автономная область
-
-
-
932
924
924
919
Чукотский автономный округ
-
-
-
919
898
910
897
Российская Федерация
1 014
1 014
1 013
1 011
1 011
1 008
1 008

Сопоставление динамики соотношения мужчин и женщин в возрасте 15 - 49 лет в Забайкальском крае с динамикой показателя по регионам Дальневосточного федерального округа приведено за период 2019 - 2022 годов ввиду того, что Забайкальский край вошел в состав Дальневосточного федерального округа в конце 2018 года в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 3 ноября 2018 года в„– 632 "О внесении изменений в перечень федеральных округов, утвержденный Указом Президента Российской Федерации от 13 мая 2000 года в„– 849".
Вместе с тем в фертильном возрасте (15 - 49 лет) соотношение численности женщин к численности мужчин постепенно падает (с 969 - по состоянию на 1 января 2016 года до 956 - по состоянию на 1 января 2022 года). Аналогичная ситуация наблюдается по всем регионам Дальневосточного федерального округа и в целом по Российской Федерации (с 1 014 - по состоянию на 1 января 2016 года до 1 008 - по состоянию на 1 января 2022 года).

Число женщин на 1 000 мужчин соответствующей
возрастной группы


2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022
15 - 19







Забайкальский край
850
856
869
869
884
883
887
Российская Федерация
955
957
956
956
956
959
958
20 - 24







Забайкальский край
821
820
824
832
822
830
843
Российская Федерация
960
960
959
961
964
966
963
25 - 29







Забайкальский край
936
922
907
902
903
895
893
Российская Федерация
974
968
966
960
952
950
948
30 - 34







Забайкальский край
1 005
993
983
957
941
929
915
Российская Федерация
1 002
1000
994
992
987
981
973
35 - 39







Забайкальский край
1 029
1 027
1 019
1 027
1 025
1 014
1 003
Российская Федерация
1 038
1 033
1 027
1 021
1 017
1 016
1 011
40 - 44







Забайкальский край
1 075
1 067
1 062
1 051
1 048
1 049
1 046
Российская Федерация
1 070
1 073
1 074
1 073
1 068
1 061
1 054
45 - 49







Забайкальский край
1 112
1 115
1 113
1 112
1 108
1 101
1 095
Российская Федерация
1 095
1 091
1 089
1 091
1 092
1 100
1 103
15 - 49







Забайкальский край
969
967
965
963
961
958
956
Российская Федерация
1 014
1 014
1 013
1 011
1 011
1 008
1 008

При этом необходимо отметить, что на протяжении рассматриваемого периода произошел рост числа женщин на 1 000 мужчин в возрастах 15 - 19 лет (на 4,4%), 20 - 24 года (на 2,7%).
В остальных возрастах наблюдается неравномерное снижение данного соотношения:
25 - 29 лет - на 4,6%;
30 - 34 года - на 9,0%;
35 - 39 лет - на 2,5%;
40 - 44 года - на 2,7%;
45 - 49 лет - на 1,5%.
Самое значительное снижение числа женщин на 1 000 мужчин соответствующей возрастной группы произошло в возрастах 25 - 29 лет (на 4,6%) и 30 - 34 года (на 9,0%), которые дают наибольшее количество рождений.
1.4. Характеристика процессов естественного прироста (убыли) населения и миграционного прироста (убыли) населения.
В предыдущие годы благодаря принятым на федеральном и региональном уровне мерам демографическая ситуация улучшилась. На протяжении двенадцати лет (2007 - 2018 годы) наблюдался естественный прирост населения, который в совокупности составил 27,86 тыс. человек. Пиковые значения рождаемости пришлись на 2008 - 2014 годы. Тем не менее, резервы роста рождаемости были исчерпаны, в основном в силу объективных причин.
Начиная с 2016 года и по настоящее время наблюдается устойчивое снижение рождаемости. В 2016 году численность родившихся составила 15 763 человека, в 2021 году - 11 997 человек, что ниже уровня 2016 года на 3 766 человек или на 23,9%.
Общий коэффициент рождаемости в Забайкальском крае на протяжении 2016 - 2021 годов оставался выше, чем в среднем в Дальневосточном федеральном округе и по Российской Федерации.

Общий коэффициент рождаемости

на 1000 человек населения

2016
2017
2018
2019
2020
2021
РФ
12,9
11,5
10,9
10,1
9,8
9,6
ДФО
13,3
12,1
11,9
11,1
11,1
10,6
Забайкальский край
14,6
13,4
12,7
11,8
11,8
11,4
Республика Бурятия
16,4
14,5
14,1
12,7
12,9
12,2
Республика Саха (Якутия)
16,0
14,5
13,7
13,2
13,4
12,3
Камчатский край
12,9
11,9
10,8
10,5
10,4
9,9
Приморский край
12,2
10,9
10,5
9,6
9,5
9,3
Хабаровский край
13,4
12,0
11,4
10,9
10,6
10,2
Амурская область
12,9
11,8
11,1
10,0
9,9
9,5
Магаданская область
11,2
10,9
10,0
9,1
9,4
8,6
Сахалинская область
14,2
13,0
12,2
11,9
11,5
11,2
Еврейская автономная область
13,4
11,7
11,7
10,6
10,3
9,9
Чукотский автономный округ
13,6
13,1
12,6
10,5
10,9
10,1

По данному показателю Забайкальский край находится на третьем месте среди субъектов Дальневосточного федерального округа, уступая республикам Саха (Якутия) и Бурятия.
Серьезной проблемой остается высокий уровень смертности населения, хотя по данному показателю Забайкальский край оставался ниже, чем в среднем в Дальневосточном федеральном округе (за исключением 2018, 2019 и 2021 годов) и по Российской Федерации (за исключением 2019 года).
В 2016 году число умерших составило 13 338 человек, в 2017 году - 12 585 человек. Начиная с 2018 года, наблюдается ежегодное увеличение смертности. В 2021 году число умерших составило 16 525 человек, что выше уровня 2017 года на 3 940 человек, или на 31,3%. Общий коэффициент смертности в 2021 году составил 15,8 (в 2017 году - 11,7).
При этом отмечается сверхсмертность мужчин в трудоспособном возрасте, доля которой от общего количества умерших в трудоспособном возрасте за период 2016 - 2021 годов варьировалась в диапазоне 77,1 - 78,4%.

Общий коэффициент смертности

на 1 000 человек населения

2016
2017
2018
2019
2020
2021
РФ
12,9
12,4
12,5
12,3
14,6
16,7
ДФО
12,5
12,1
12,0
12,2
13,9
15,5
Забайкальский край
12,3
11,7
12,3
12,4
13,7
15,8
Республика Бурятия
11,2
10,7
10,7
11,0
12,0
13,7
Республика Саха (Якутия)
8,4
8,1
7,8
7,8
9,3
10,7
Камчатский край
11,5
11,0
11,3
11,0
12,7
14,3
Приморский край
13,6
13,3
13,4
13,6
15,4
17,0
Хабаровский край
13,1
13,0
12,8
13,3
15,6
16,8
Амурская область
13,7
13,4
13,4
14,0
16,2
18,5
Магаданская область
11,4
11,4
11,4
11,6
12,5
15,0
Сахалинская область
13,1
12,0
12,7
12,5
13,7
15,6
Еврейская автономная область
15,2
13,3
13,7
14,2
15,9
18,0
Чукотский автономный округ
10,0
9,4
11,0
9,1
10,5
10,8

Необходимо отметить значительное (на 14,5%) увеличение смертности населения за период 2020 - 2021 годов. Уровень смертности в 2020 году составил 13,7 на 1 000 человек населения (14 435 человек), в 2021 году увеличился до 15,8 (16 525 человек). Тем не менее показатель смертности остался ниже среднероссийского уровня (уровень смертности в 2021 году составил 16,7).
Основными причинами, способствующими увеличению показателя смертности на территории Забайкальского края, как и в большинстве субъектов Российской Федерации, явились: приостановление оказания плановой медицинской помощи, диспансерного наблюдения, диспансеризации, профилактических медицинских осмотров в 2020 - 2021 годах в условиях ухудшения эпидемиологической ситуации, связанной со стремительным распространением новой коронавирусной инфекции.
Среди причин смерти жителей края основными по-прежнему являлись болезни системы кровообращения - 39,2%, новообразования различной локализации - 11,4%, внешние причины - 10,0%.
Таким образом, в Забайкальском крае с 2019 года наблюдается естественная убыль населения.

Коэффициент естественного прироста (убыли)

на 1 000 человек населения

2016
2017
2018
2019
2020
2021
РФ
-0,01
-0,9
-1,6
-2,2
-4,8
-7,1
ДФО
0,8
-0,05
-0,1
-1,1
-2,8
-4,9
Забайкальский край
2,3
1,7
0,4
-0,6
-1,9
-4,4
Республика Бурятия
5,2
3,8
3,4
1,7
0,9
-1,5
Республика Саха (Якутия)
7,6
6,4
5,9
5,4
4,1
1,6
Камчатский край
1,4
0,9
-0,5
-0,5
-2,3
-4,4
Приморский край
-1,4
-2,4
-2,9
-4,0
-5,9
-7,7
Хабаровский край
0,3
-1,0
-1,4
-2,4
-5,0
-6,6
Амурская область
-0,8
-1,6
-2,3
-4,0
-6,3
-9,0
Магаданская область
-0,2
-0,5
-1,4
-2,5
-3,1
-6,4
Сахалинская область
1,1
1,0
-0,5
-0,6
-2,2
-4,4
Еврейская автономная область
-1,8
-1,6
-2,0
-3,6
-5,6
-8,1
Чукотский автономный округ
3,6
3,7
1,6
1,4
0,4
-0,7

Проблема миграции является острейшей проблемой. Но это не новое явление, оно существует в течение последних пятидесяти лет, временами то усиливаясь, то ослабевая. Отличие ситуации последних трех десятков лет заключается в том, что выезд населения не компенсируется встречным потоком мигрантов из регионов западной части страны.

Динамика общего коэффициента естественного прироста (убыли)
и коэффициента миграционного прироста (убыли)

Рисунок не приводится.

Проблема миграционной убыли в регионе обострилась с начала 90-х годов прошлого столетия. Сложности, с которыми тогда столкнулось большинство регионов российского Севера, Сибири и Дальнего Востока при переходе к рынку, безработица, деградация социальной инфраструктуры подтолкнули население к миграции в более благополучные районы. Установленные ранее государством льготы и надбавки к заработной плате в условиях галопирующей инфляции потеряли стимулирующую роль, экономических стимулов к переезду в эти регионы практически не осталось. В силу сурового климата у населения практически полностью отсутствовала возможность компенсации снижения доходов за счет занятости в личном подсобном хозяйстве. Отток населения усилило сокращение Сибирского военного округа, центром которого являлся город Чита.
Показателем, отражающим интенсивность миграционного движения, является коэффициент миграционного прироста (убыли).
Среди субъектов Дальневосточного федерального округа Забайкальский край отмечен достаточно высокой степенью интенсивности ежегодного миграционного оттока, который является основным фактором существенного сокращения численности населения.

Коэффициент миграционного прироста (убыли)

на 1 000 человек населения

2016
2017
2018
2019
2020
2021
РФ
1,8
1,4
0,9
1,9
0,9
3,0
ДФО
-2,8
-2,8
-4,0
-1,3
-2,7
0,9
Забайкальский край
-6,0
-7,4
-6,9
-5,2
-4,0
-5,3
Республика Бурятия
-3,3
-3,5
-4,7
1,1
-1,4
-1,3
Республика Саха (Якутия)
-4,3
-4,8
-3,1
-0,2
6,1
8,6
Камчатский край
-5,7
1,7
-2,2
-5,0
-2,0
7,8
Приморский край
-1,7
-2,9
-2,4
0,4
-3,7
-0,2
Хабаровский край
-1,2
-2,8
-3,7
-2,1
-6,0
5,0
Амурская область
-4,1
-2,6
-4,3
0,0
-4,2
-3,0
Магаданская область
-5,1
-9,7
-18,7
-5,3
-4,8
-2,8
Сахалинская область
-1,0
4,9
-0,7
-2,2
-3,2
1,5
Еврейская автономная область
-9,7
-11,9
-11,0
-6,5
-5,9
-9,1
Чукотский автономный округ
-10,3
-13,2
4,8
11,1
-15,7
11,1

Забайкальский край, как и ряд других субъектов Дальневосточного федерального округа, является регионом - донором трудовых ресурсов главным образом для других регионов России.
Миграционная убыль в Забайкальском крае за 2021 год составила -5,5 тыс. чел. и увеличилась по сравнению с предыдущим годом на 1,4 тыс. чел., или на 34,2% (в 2020 году миграционная убыль составляла -4,1 тыс. чел.).
Основным вектором межрегиональной миграции остается движение с Востока в Центр. Наиболее привлекательными регионами для жителей Забайкальского края в 2021 году являлись: Краснодарский край (626 чел.), Красноярский край (375 чел.), Московская область (361 чел.), Новосибирская область (349 чел.), Иркутская область (332 чел.), Ленинградская область (241 чел.), г. Санкт-Петербург (238 чел.).
Кроме того, наблюдается отток населения и в регионы Дальневосточного федерального округа: Республика Бурятия (619 чел.), Хабаровский край (345 чел.), Приморский край (175 чел.), Магаданская область (74 чел.), Республика Саха (Якутия) (64 чел.), Амурская область (56 чел.).
Среди основных причин смены места жительства можно назвать сохраняющиеся территориальные различия в уровне жизни населения, возможность улучшить условия жизни и повысить материальное благосостояние, возможность профессионального и карьерного развития, а также отсутствие подходящих предложений на рынке труда в регионе (структурная безработица).
1.5. Динамика численности мигрантов по возрастным группам.
За период 2016 - 2021 годов миграционная убыль населения составила 36,9 тыс. человек.

Распределение миграционного прироста по возрастным группам
мигрантов


2016
2017
2018
2019
2020
2021
Всего
-6 454
-7 974
-7 421
-5 489
-4 090
-5 490
удельный вес, %
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
Моложе трудоспособного
-1 560
-1 673
-1 741
-1 392
-1 051
-1 175
удельный вес, %
24,2
21,0
23,5
25,4
25,7
21,4
Трудоспособный
-4 007
-5 150
-4 441
-2 966
-2 213
-3 160
удельный вес, %
62,1
64,6
59,8
54,0
54,1
57,6
Старше трудоспособного
-887
-1 151
-1 239
-1 131
-826
-1 155
удельный вес, %
13,7
14,4
16,7
20,6
20,2
21,0

Миграционный прирост (убыль)

Рисунок не приводится.

При этом отмечается неравномерное распределение выбывших мигрантов по возрастам. За рассматриваемый период доля выбывших в трудоспособном возрасте в целом снизилась (с 62,1% в 2016 году до 57,6% в 2021 году). А доля младше и старше трудоспособного возраста наоборот выросла (с 37,9% в 2016 году до 42,4% в 2021 году), что может говорить об усилении процессов семейной миграции.
Процесс постоянной миграционной убыли отрицательно влияет на демографическую ситуацию, а также на социально-экономическую ситуацию в регионе как в части влияния на абсолютную величину трудовых ресурсов, так и по причине оттока в среднем более образованного, квалифицированного населения и его замещения менее квалифицированным населением, в том числе из-за рубежа. Кроме того, можно отметить отрицательное влияние миграционной убыли на потенциал будущих поколений, так как доля миграционной убыли женщин выше миграционной убыли мужчин (2016 год - 57,2%, 2017 год - 56,3%, 2018 год - 58,0%, 2019 год - 59,4%, 2020 год - 61,9%, 2021 год - 58,3%).

2. Структура женского населения в репродуктивном возрасте

В целом за анализируемый период по причине вступления в детородный возраст малочисленного поколения женщин, рожденных в 1990-е годы - период резкого падения рождаемости, произошло сокращение численности женщин фертильного возраста на 4,8% (с 266,3 тыс. человек до 253,4 тыс. человек), в том числе проживающих в городской местности - на 2,6%, в сельской - на 10,6%.

Структура женского населения фертильного возраста (15 - 49
лет) в разрезе однолетних возрастных групп на 1 января
2022 года

человек
Возраст
Всего
Город
Село
15
6 657
4 321
2 336
16
6 435
4 211
2 224
17
6 656
4 395
2 261
18
6 304
4 321
1 983
19
6 198
4 290
1 908
20
5 699
3 917
1 782
21
5 565
3 806
1 759
22
5 475
3 753
1 722
23
5 989
4 165
1 824
24
5 457
4 040
1 417
25
5 772
4 266
1 506
26
6 129
4 655
1 474
27
6 331
5 188
1 143
28
6 128
5 110
1 018
29
6 216
5 715
501
30
7 078
6 290
788
31
8 046
6 665
1 381
32
8 112
6 634
1 478
33
8 482
6 561
1 921
34
9 054
6 911
2 143
35
8 864
6 694
2 170
36
8 867
6 590
2 277
37
8 723
6 421
2 302
38
9 050
6 586
2 464
39
8 842
6 458
2 384
40
8 282
5 973
2 309
41
8 635
6 168
2 467
42
8 059
5 764
2 295
43
7 779
5 579
2 200
44
7 902
5 607
2 295
45
7 854
5 569
2 285
46
7 596
5 340
2 256
47
7 191
5 068
2 123
48
7 103
4 894
2 209
49
6 890
4 771
2 119

По состоянию на 1 января 2022 года наибольшая численность женщин фертильного возраста концентрировалась в диапазоне 31 - 42 лет. Максимальная численность женщин указанной категории отмечалась в возрасте 34 лет (9 054 человека) и 38 лет (9 050 человек). Наименьшее количество женщин наблюдалось в возрасте 20 - 25 лет, что негативным образом в ближайшее время отразится на рождении первых детей.
При этом в сельской местности относительно стабильное количество женщин фертильного возраста (на уровне 2 100 - 2 300 человек) наблюдалось в возрасте 34 - 49 лет. Минимальное количество женщин было зафиксировано в возрасте 29 лет (501 человек) и 30 лет (788 человек).
По состоянию на 1 января 2022 года наибольшая доля женщин фертильного возраста зафиксирована в административном центре Забайкальского края городском округе "Город Чита" - 39,7% (100 590 человек), муниципальных районах: "Читинский район" - 5,7% (14 433 человека), "Город Краснокаменск и Краснокаменский район" - 5,3% (13 375 человек), "Борзинский район" - 4,0% (10 213 человек), "Шилкинский район" - 3,3% (8 257 человек).

Динамика женского населения фертильного возраста
(15 - 49 лет)


2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022
15 - 19
29 116
29 000
29 573
29 836
30 972
31 602
32 250
город
19 622
19 659
19 832
19 863
20 721
20 991
21 538
село
9 494
9 341
9 741
9 973
10 251
10 611
10 712
20 - 24
33 484
31 572
30 183
29 643
28 607
28 227
28 185
город
26 609
24 642
22 744
21 745
20 333
19 743
19 681
село
6 875
6 930
7 439
7 898
8 274
8 484
8 504
25 - 29
45 796
43 339
39 817
36 783
34 515
32 216
30 576
город
34 483
33 793
32 327
30 716
29 013
26 917
24 934
село
11 313
9 546
7 490
6 067
5 502
5 299
5 642
30 - 34
46 596
46 717
46 415
45 238
44 234
43 029
40 772
город
33 552
34 000
34 155
33 840
33 702
33 604
33 061
село
13 044
12 717
12 260
11 398
10 532
9 425
7 711
35 - 39
42 979
42 963
43 400
44 172
44 360
44 135
44 346
город
30 479
30 632
31 167
31 821
31 962
32 150
32 749
село
12 500
12 331
12 233
12 351
12 398
11 985
11 597
40 - 44
37 615
38 716
39 298
39 582
40 077
40 689
40 657
город
26 382
27 215
27 712
28 133
28 351
28 916
29 091
село
11 233
11 501
11 586
11 449
11 726
11 773
11 566
45 - 49
30 744
31 322
32 522
33 775
34 863
35 625
36 634
город
20 588
21 333
22 322
23 382
24 147
24 792
25 642
село
10 156
9 989
10 200
10 393
10 716
10 833
10 992
15 - 49
266 330
263 629
261 208
259 029
257 628
255 523
253 420
город
191 715
191 274
190 259
189 500
188 229
187 113
186 696
село
74 615
72 355
70 949
69 529
69 399
68 410
66 724

Удельный вес численности женщин фертильного возраста в общей численности женщин также снизился с 47,2% (на 1 января 2016 года) до 46,7% (на 1 января 2022 года). В среднем по Российской Федерации доля женщин фертильного возраста на 1 января 2022 года составила 43,6%. При этом удельный вес женщин данной категории в городской местности снизился на 0,2 п.п. и составил 49,2% (в среднем по Российской Федерации - 44,7%), в сельской местности - на 1,7 п.п. и составил 40,6% (в среднем по Российской Федерации - 40,2%).

Удельный вес численности женщин фертильного возраста в общей
численности женщин

в процентах

2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022
Забайкальский край
47,2
46,9
46,8
46,7
46,7
46,6
46,7
город
49,4
49,2
49,1
49,1
49,2
49,1
49,2
село
42,3
41,7
41,4
41,1
41,0
40,8
40,6
РФ
45,0
44,6
44,3
44,1
43,9
43,6
43,6
город
46,2
45,8
45,5
45,3
45,0
44,7
44,7
село
41,4
41,0
40,7
40,5
40,3
40,2
40,2

Таким образом, удельный вес численности женщин фертильного возраста в общей численности женщин в Забайкальском крае незначительно превышает удельный вес таких женщин по Российской Федерации.
Значительное снижение численности женщин произошло в возрастах, дающих наибольшее число рождений:
20 - 24 лет - на 15,8% (с 33,5 тыс. человек до 28,2 тыс. человек), в том числе проживающих в городской местности - на 26,0%. В сельской местности зафиксирован рост на 23,7%;
25 - 29 лет - на 33,2% (с 45,8 тыс. человек до 30,6 тыс. человек), в том числе проживающих в городской местности - на 27,7%, в сельской - на 50,1%;
30 - 34 лет - на 12,5% (с 46,6 тыс. человек до 40,8 тыс. человек), в том числе проживающих в городской местности - на 1,5%, в сельской - на 40,9%.
Вместе с тем необходимо отметить увеличение численности женщин в следующих возрастах:
15 - 19 лет - на 10,8% (с 29,1 тыс. человек до 32,3 тыс. человек), в том числе проживающих в городской местности - на 9,8%, в сельской - на 12,8%;
35 - 39 лет - на 3,2% (с 43,0 тыс. человек до 44,3 тыс. человек), в том числе проживающих в городской местности - на 7,4%, в сельской местности наоборот произошло снижение - на 7,2%;
40 - 44 лет - на 8,1% (с 37,6 тыс. человек до 40,7 тыс. человек), в том числе проживающих в городской местности - на 10,3%, в сельской - на 3,0%;
45 - 49 лет - на 19,2% (с 30,7 тыс. человек до 36,6 тыс. человек), в том числе проживающих в городской местности - на 24,5%, в сельской - на 8,2%.

Структура женского населения фертильного возраста в разрезе
имеющегося у женщин количества детей

в процентах

Число рожденных детей
0
1
2
3
4
5 и более
не указали
Забайкальский край
17,8
21,3
25,1
9,0
2,3
1,1
23,4

Самыми многочисленными возрастными группами женщин репродуктивного возраста на 1 января 2022 года являются возрастные группы 30 - 34 года (40,8 тыс. человек), 35 - 39 лет (44,3 тыс. человек) и 40 - 44 года (40,7 тыс. человек), самыми малочисленными - 20 - 24 лет (28,2 тыс. человек) и 25 - 29 лет (30,6 тыс. человек).
Указанная тенденция может повлиять на некоторое увеличение числа первых и третьих (последующих) рождений в перспективе 5 - 10 лет.
Однако в ближайшее десятилетие численность женщин детородного возраста будет неуклонно снижаться.
Структура женского населения фертильного возраста по итогам Всероссийской переписи населения 2020 года в разрезе имеющегося у женщин количества детей (в долях от общей численности женщин репродуктивного возраста): не имеют детей, имеют одного ребенка, имеют двоих детей, имеют троих детей, имеют четверых детей, имеют пять и более детей, представлена в таблице выше.
По итогам Всероссийской переписи населения 2020 года наибольшая доля женщин (25,1%) имеют двоих детей, одного ребенка имеют 21,3% женского населения, не имеют детей 17,8%, многодетными матерями являются 12,4% женщин, 23,4% женщин вообще не указали количество имеющихся детей.

3. Показатели рождаемости

3.1. Динамика абсолютного числа рождений.
За период 2016 - 2021 годов абсолютное число рождений снизилось на 23,9% (с 15 763 человек в 2016 году до 11 997 человек в 2021 году). При этом доля рождений в городской местности немного увеличилась (с 66,5% в 2016 году до 67,3% в 2021 году), что связано с происходящим постоянным процессом оттока жителей из сельской местности в городскую местность, особенно молодежи.
Динамика абсолютного числа рождений представлена в нижеследующей таблице.

Динамика абсолютного числа рождений

человек

всего
в том числе:
городское
сельское
2016
15 763
10 476
5 287
удельный вес, %
100,0
66,5
33,5
2017
14 382
9 617
4 765
удельный вес, %
100,0
66,9
33,1
2018
13 546
9 036
4 510
удельный вес, %
100,0
66,7
33,3
2019
12 547
8 406
4 141
удельный вес, %
100,0
67,0
33,0
2020
12 435
8 427
4 008
удельный вес, %
100,0
67,8
32,2
2021
11 997
8 072
3 925
удельный вес, %
100,0
67,3
32,7

3.2. Динамика специального показателя рождаемости.
Представим динамику специального показателя рождаемости за анализируемый период. Специальный показатель рождаемости показывает, сколько в среднем рождений пришлось в течение расчетного периода на 1000 женщин репродуктивного возраста.

Динамика специального показателя рождаемости

Рисунок не приводится.

Динамика специального показателя рождаемости

на 1 000 женщин репродуктивного возраста

2016
2017
2018
2019
2020
2021
моложе 20






все население
40,5
38,7
35,1
30,3
28,9
28,1
город
31,0
30,6
29,4
25,0
24,0
22,7
село
60,1
55,6
46,6
41,0
38,6
38,5
20 - 24






все население
108,6
102,5
99,0
99,2
92,6
93,4
город
84,0
82,5
79,0
81,7
81,2
83,4
село
199,9
168,2
156,9
144,6
119,8
116,5
25 - 29






все население
117,3
106,5
105,1
98,8
100,9
99,1
город
105,8
92,5
89,2
82,7
86,5
82,8
село
155,1
160,7
178,9
181,9
175,3
176,3
30 - 34






все население
81,8
77,1
74,8
71,0
77,2
77,5
город
79,3
75,0
71,5
67,8
70,2
67,2
село
88,5
83,1
84,4
81,2
100,8
107,6
35 - 39






все население
39,8
40,2
39,9
38,2
39,9
40,9
город
39,7
39,4
38,7
37,5
39,1
39,9
село
39,9
42,3
43,1
40,2
42,1
43,8
40 - 44






все население
7,7
8,2
8,4
8,3
9,8
9,0
город
7,7
8,1
8,2
7,7
9,1
8,5
село
7,7
8,3
8,8
9,9
11,6
10,2
45 - 49






все население
0,2
0,3
0,3
0,3
0,1
0,4
город
0,2
0,3
0,2
0,3
0,2
0,6
село
0,1
0,5
0,5
0,3
0,1
0,1
15 - 49






все население
59,5
54,8
52,1
48,6
48,5
47,1
город
54,7
50,4
47,6
44,5
-
43,1
село
71,9
66,5
64,2
59,6
-
58,1

За рассматриваемый период в целом произошло снижение специального показателя рождаемости (на 20,8%), в том числе в городской местности снижение составило 21,2%, в сельской - 19,2%. Большее падение специального коэффициента рождаемости отмечается в сельской местности в возрастах: моложе 20 лет - на 35,9% (город - на 26,8%) и 20 - 24 лет - на 41,7% (город - на 0,7%).
В возрастах 25 - 29 лет и 30 - 34 лет у лиц, проживающих в городской местности, произошло снижение специального показателя рождаемости на 21,7% и 15,3% соответственно. У женщин, проживающих в сельской местности, в аналогичных возрастах наблюдался рост данного показателя: в возрасте 25 - 29 лет - на 13,7%, в возрасте 30 - 34 лет - на 21,6%.
В возрастах 35 - 39 лет, 40 - 44 лет и 45 - 49 лет и в городской, и в сельской местности произошел небольшой рост данного показателя.
3.3. Динамика суммарного коэффициента рождаемости в целом и по очередности рождения.
Наблюдается постепенное снижение суммарного коэффициента рождаемости как в целом (с 1,979 в 2016 году до 1,737 в 2021 году), так и в городской (с 1,728 в 2016 году до 1,526 в 2021 году) и сельской местностях (с 2,860 в 2016 году до 2,626 в 2021 году). Причем в сельской местности уровень суммарного коэффициента свидетельствует о расширенном воспроизводстве населения.
Суммарный коэффициент рождаемости на протяжении всего анализируемого период оставался выше суммарного коэффициента рождаемости по Дальневосточному федеральному округу (2016 год - 1,858, 2017 год - 1,725, 2018 год - 1,741, 2019 год - 1,671, 2020 год - 1,696, 2021 год - 1,653) и по Российской Федерации (2016 год - 1,762, 2017 год - 1,621, 2018 год - 1,579, 2019 год - 1,504, 2020 год - 1,505, 2021 год - 1,505).

Суммарный коэффициент рождаемости

среднее число детей, рожденных женщиной за свою жизнь

Всего
в том числе:
городское
сельское
2016
1,979
1,728
2,860
2017
1,873
1,634
2,717
2018
1,821
1,578
2,698
2019
1,741
1,514
2,561
2020
1,755
1,554
2,527
2021
1,737
1,526
2,626

Суммарный коэффициент рождаемости по очередности рождений

Рисунок не приводится.

В 2021 году суммарный коэффициент рождаемости в Забайкальском крае был ниже по сравнению с регионами - лидерами в Российской Федерации (Республика Тыва, Чеченская Республика и Ненецкий автономный округ) в 1,2 - 1,7 раза.

Суммарный коэффициент рождаемости по очередности рождений

число родившихся детей в расчете на одну женщину

2016
2017
2018
2019
2020
2021
Первых детей






РФ
0,757
0,697
0,664
0,638
0,625
0,609
ДФО
0,813
0,742
0,701
0,664
0,648
0,619
Забайкальский край
0,761
0,707
0,688
0,658
0,621
0,614
Вторых детей






РФ
0,683
0,601
0,582
0,531
0,523
0,524
ДФО
0,685
0,619
0,632
0,593
0,598
0,574
Забайкальский край
0,770
0,705
0,680
0,622
0,632
0,615
Третьих детей






РФ
0,228
0,226
0,231
0,229
0,241
0,250
ДФО
0,252
0,252
0,279
0,279
0,298
0,302
Забайкальский край
0,315
0,324
0,306
0,307
0,333
0,338
Четвертых детей






РФ
0,062
0,063
0,067
0,069
0,075
0,079
ДФО
0,071
0,073
0,083
0,087
0,099
0,104
Забайкальский край
0,091
0,090
0,097
0,103
0,112
0,109
Пятых и последующих детей






РФ
0,032
0,034
0,035
0,037
0,041
0,043
ДФО
0,037
0,039
0,046
0,048
0,053
0,054
Забайкальский край
0,042
0,047
0,050
0,051
0,057
0,061

Суммарный коэффициент рождаемости первых и вторых детей на протяжении рассматриваемого периода снизился. Аналогичная ситуация наблюдалась также и в среднем по Дальневосточному федеральному округу, и по Российской Федерации.
Вместе с тем суммарный коэффициент рождаемости третьих и последующих детей, в том числе четвертых и пятых, благодаря принятым на федеральном уровне мерам поддержки многодетных семей (как и в среднем по Дальневосточному федеральному округу, и по Российской Федерации) увеличился с 0,315 в 2016 году до 0,338 в 2021 году.
3.4. Динамика абсолютного числа рождений в разрезе возраста матери.
Наибольшее число рождений на протяжении анализируемого периода переместилось из возрастной группы 25 - 29 лет в 2016 году (4 021 человек) в возрастную группу 30 - 34 года в 2021 году (3 161 человек).

Распределение родившихся по возрасту матери


2018
2019
2020
2021
человек
всего родившихся
13 546
12 547
12 435
11 997
в том числе у матерей в возрасте, лет:




моложе 20
1 044
924
909
898
20 - 24
2 957
2 886
2 629
2 632
25 - 29
4 021
3 520
3 363
3 109
30 - 34
3 426
3 175
3 364
3 161
35 - 39
1 747
1 691
1 764
1 809
40 - 49
339
343
402
382
возраст неизвестен
12
8
4
6
в процентах к итогу
всего родившихся
100,0
100,0
100,0
100,0
в том числе у матерей в возрасте, лет:




моложе 20
7,7
7,4
7,3
7,5
20 - 24
21,8
23,0
21,1
21,9
25 - 29
29,7
28,0
27,1
25,9
30 - 34
25,3
25,3
27,1
26,3
35 - 39
12,9
13,5
14,2
15,1
40 - 49
2,5
2,7
3,2
3,2
возраст неизвестен
0,1
0,1
0,0
0,1

Абсолютное число рождений снизилось в возрастных группах моложе 20 лет, 20 - 24 лет, 25 - 29 лет и 30 - 34 лет на 14,0%, 11,0%, 22,7% и 7,7% соответственно.
В возрастных группах 35 - 39 лет и 40 - 49 лет число рождений напротив увеличилось на 3,5% и 12,7% соответственно.
Сопоставление динамики доли рождений детей каждой очередности от общего числа рождений за год в Забайкальском крае с динамикой доли рождений детей каждой очередности в Российской Федерации в целом за период 2018 - 2021 годов представлено в таблице ниже.

Динамика доли рождений детей каждой очередности от общего
числа рождений за год

в процентах к итогу

2018
2019
2020
2021
Всего родившихся
100,0
100,0
100,0
100,0
в том числе:




первые рождения
РФ
37,6
37,6
36,5
35,4
Забайкальский край
33,6
33,6
31,5
31,9
вторые рождения
РФ
38,7
37,1
36,2
35,9
Забайкальский край
38,7
36,7
36,5
35,5
третьи рождения
РФ
16,1
17,1
18,1
18,8
Забайкальский край
18,6
19,5
20,9
21,4
четвертые рождения
РФ
4,7
5,2
5,7
6,1
Забайкальский край
6,1
6,7
7,3
7,1
пятые и последующие рождения
РФ
2,5
2,9
3,2
3,4
Забайкальский край
3,1
3,5
3,8
4,0
неизвестно
РФ
0,3
0,0
0,3
0,4
Забайкальский край
0,0
0,0
0,1
0,1

Как видно из данных, на протяжении исследуемого периода как в Забайкальском крае, так и в Российской Федерации растет доля третьих и последующих рождений, что говорит о росте числа многодетных семей. Вместе с тем снижается доля первых и вторых рождений.
При этом в структуре рождаемости в 2021 году преобладают рождения вторых (35,5%) и первых (31,9%) детей, на долю третьих рождений приходится 21,4%, четвертых - 7,1%, пятых и последующих - 4,1%.
Необходимо также отметить, что в Забайкальском крае доля рождений третьих и последующих детей выше по сравнению с уровнем по Российской Федерации.

Очередность рождения

Рисунок не приводится.

На протяжении 2018 - 2021 годов число первых и вторых рождений неуклонно снижалось. Число первых рождений снизилось на 15,7% и составило в 2021 году 3 831 человек. Число вторых рождений снизилось на 18,6% и составило в 2021 году 4 263 человека.
Число третьих и последующих рождений увеличилось на 3,8%, в том числе: число третьих рождений возросло до 2 563 человека (на 1,9% по сравнению с 2018 годом), четвертых рождений - до 847 человек (на 3,3%), пятых и последующих рождений - до 493 человек (на 16,0%).
Согласно статистическому бюллетеню "Предположительная численность Российской Федерации до 2035 года", разработанному Росстатом от базы 2018 года, число родившихся по низкому варианту прогноза составит в 2023 году 9 769 человек, в 2024 году - 9 462 человека, в 2025 году - 9 200 человек. Число родившихся по среднему варианту прогноза составит в 2023 году 10 875 человек, в 2024 году 10 533 человека, в 2025 году 10 183 человека. По высокому варианту прогноза - 12 409 человек, 11 920 человек и 11 606 человек соответственно.

Число родившихся

человек

2023
2024
2025
низкий вариант прогноза
Забайкальский край
9 769
9 462
9 200
средний вариант прогноза
Забайкальский край
10 875
10 533
10 183
Высокий вариант прогноза
Забайкальский край
12 409
11 920
11 606

Учитывая число родившихся за 2022 год (11 135 человек), можно предположить, что прогнозное количество рождений в 2023 - 2025 годах будет соответствовать среднему варианту прогноза.
3.5. Динамика доли детей, родившихся вне брака.
Необходимо отметить увеличение доли родившихся у женщин, не состоявших в зарегистрированном браке, с 32,2% от общего числа родившихся в 2016 году до 33,7% в 2021 году. При этом доля детей, родившихся вне брака, значительно выше в сельской местности (в 2021 году - 42,8%), в городской местности доля таких детей составила 29,3%.

Динамика доли детей, родившихся в браке, и доли детей,
родившихся вне брака, от общей численности рождений

Рисунок не приводится.

Число родившихся у женщин, не состоявших
в зарегистрированном браке


человек
в процентах от общего числа родившихся
все население
в том числе
все население
в том числе
городское
сельское
городское
сельское
2016
5 078
2 963
2 115
32,2
28,3
40,0
2017
4 607
2 674
1 933
32,0
27,8
40,6
2018
4 381
2 552
1 829
32,3
28,2
40,6
2019
3 986
2 300
1 686
31,8
27,4
40,7
2020
3 840
2 250
1 590
30,9
26,7
39,7
2021
4 042
2 364
1 678
33,7
29,3
42,8

Как видно из графика, в Забайкальском крае на протяжении всего анализируемого периода внебрачная рождаемость установилась на уровне выше среднего по Российской Федерации, что указывает на снижение роли института брака в репродуктивном поведении населения. Соответственно доля детей, родившихся в браке, - ниже доли таких детей в среднем по Российской Федерации.
3.6. Динамика отношения браков к разводам.
На протяжении исследуемого периода отмечалось неустойчивое изменение абсолютного числа браков.

Браки и разводы


число
на 1 000 человек населения
число разводов на 100 браков
браков
разводов
браков
разводов
2016
7 218
4 871
6,7
4,5
67,5
2017
8 004
5 000
7,4
4,6
62,5
2018
6 600
4 805
6,2
4,5
72,8
2019
7 356
5 059
6,9
4,8
68,8
2020
5 479
4 829
5,2
4,6
88,1
2021
6 764
5 855
6,5
5,6
86,6

Рост числа браков был зафиксирован в 2017 году (8 004 брака), в 2019 году (7 356 браков) и в 2021 году (6 754 брака). Соответственно снижение числа браков наблюдалось в 2018 году (6 600 браков) и в 2020 году (5 479 браков). В 2021 году число браков на 1 000 человек населения составило 6,5, что ниже уровня 2016 года на 0,2 п.п. (в среднем по Российской Федерации данный показатель составил 6,3).
Число разводов также показывает неустойчивость аналогично числу браков. Рост числа разводов был зафиксирован в 2017 году (5 000 разводов), в 2019 году (5 059 разводов) и в 2021 году (5 855 разводов). Соответственно снижение числа разводов наблюдалось в 2018 году (4 805 разводов) и в 2020 году (4 829 разводов). В 2021 году число разводов на 1 000 человек населения составило 5,6, что выше уровня 2016 года на 1,1 п.п. и выше уровня в среднем по Российской Федерации (4,4).

Число разводов на 100 браков

Рисунок не приводится.

По числу разводов на 100 браков Забайкальский край на протяжении всего исследуемого периода "опережает" средние показатели по Российской Федерации.

4. Социально-медицинские показатели

4.1. Динамика числа женщин, сделавших аборт.
Несмотря на положительную динамику, число абортов сохраняется достаточно высоким, что является одним из факторов, влияющих на процессы депопуляции.

Динамика числа абортов в Забайкальском крае


2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022
Общее число абортов
7 087
6 926
6 181
5 519
4 439
4 230
4 087
Показатель на 1 000 женщин фертильного возраста
29,6
28,9
23,6
21,3
17,3
16,55
16,1
Показатель на 100 родившихся живыми и мертвыми
45,0
48,1
45,3
44,2
35,5
35,9
39,2

Динамика числа женщин, сделавших аборт

Рисунок не приводится.

Динамика числа женщин, сделавших аборт

Рисунок не приводится.

В связи с этим снижение числа абортов в Забайкальском крае является одним из резервов повышения рождаемости.
4.2. Портрет беременной женщины.
В соответствии с приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 20 октября 2020 года в„– 1130н "Об утверждении порядка оказания медицинской помощи по профилю "акушерство и гинекология" на территории Забайкальского края прерывание беременности по желанию женщины проводится на сроке до 12 недель беременности.
По данным медицинских организаций и мониторинга "Профилактика прерывания беременности" федерального проекта "Финансовая поддержка семей при рождении детей" национального проекта "Демография" Федерального государственного автономного научного учреждения "Центр информационных технологий и систем органов исполнительной власти", за 2022 год сформирован портрет женщины, желающей прервать беременность:
1) средний возраст 34 +/- 3 года;
2) жительницы сельской местности 1 667 женщин (69,3%);
3) имеет постоянную работу 2 071 женщина (86,2%);
4) имеют одного или двух детей 1 650 женщин (68,7%);
5) состоят в браке 1 576 женщин (65,6%).
При анализе причин прерывания беременности на первом месте находятся экономические и социальные трудности (68,8% от числа женщин, сделавших аборт по желанию), из них 54,8% составляет неудовлетворенность финансовым положением и финансовая неустойчивость семьи, 21,3% - отсутствие постоянной работы, 14,7% - недостаточная площадь жилья или жилищные трудности, 8,5% - карьера и боязнь потерять работу. Таким образом, данные причины лежат в сфере решения социально-экономических задач Забайкальского края.
При анализе причин прерываний беременности по желанию женщины в разрезе муниципальных образований значимых статистических отличий не выявлено.
4.3. Эффективность доабортного консультирования.
По данным федеральной формы статистического наблюдения в„– 13, за 2022 год в медицинские организации государственной формы собственности обратилось за направлением на медицинский аборт легальный 2 403 женщины, из них проконсультировано в Центре (кабинетах) медико-социальной поддержки беременных женщин, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, 2 181 женщина, что составляет 90,8%.

Доля женщин, отказавшихся от прерывания беременности
и взятых под диспансерное наблюдение по беременности,
от числа проконсультированных

Рисунок не приводится.

Доля отказавшихся от прерывания беременности из числа проконсультированных в 2022 году составила 15,7%. Наиболее эффективно организована работа по доабортному консультированию в следующих медицинских организациях: ГУЗ "Краевая больница в„– 3", ГУЗ "Нерчинская ЦРБ", ГУЗ "Хилокская ЦРБ", ГУЗ "Шелопугинская ЦРБ".
4.4. Снижение числа абортов.
Важным компонентом комплекса мероприятий, направленных на снижение абортов в Забайкальском крае, является работа кабинетов медико-социальной помощи беременным женщинам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации. В 2021 году на базе ГБУЗ "Забайкальский краевой перинатальный центр" создан Центр медико-социальной помощи беременным женщинам, в том числе оказавшимся в трудной жизненной ситуации. Кабинеты медико-социальной поддержки беременных, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, созданы практически во всех медицинских организациях Забайкальского края, оказывающих первичную медико-санитарную помощь.
Работа центров медико-социальной поддержки беременных, оказание психологической помощи беременным, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, позволит уменьшить общее число абортов в Забайкальском крае, сохранить репродуктивное здоровье женщин и увеличить число родившихся детей.
На базе центра охраны здоровья семьи и репродукции ГБУЗ "Забайкальский краевой перинатальный центр" проводится активная работа по гигиеническому обучению и воспитанию населения основам репродуктивного здоровья и профилактике репродуктивных нарушений с проведением массовых мероприятий, лекций (в том числе в режиме онлайн) и групповых занятий; волонтерское движение.
В результате проводимой работы в 2022 году 342 женщины отказались от прерывания беременности (322 женщины - в 2021 году).
В женских консультациях государственных учреждений здравоохранения Забайкальского края проводится индивидуальная психологическая подготовка беременных в школах "Материнство" по формированию навыков ответственного родительства и материнства.
Министерством здравоохранения Забайкальского края в 2017 году заключено Соглашение с Забайкальским региональным отделением общероссийской общественной организации "Союз женщин России". В рамках данного Соглашения проводится работа по охране репродуктивного здоровья женщин Забайкальского края.
Министерством здравоохранения Забайкальского края в 2019 году заключено Соглашение с Забайкальским краевым отделением Всероссийской общественной организации "Союз добровольцев России" о содействии в осуществлении деятельности по укреплению демографического потенциала, репродуктивного здоровья жителей Забайкальского края. В рамках данного Соглашения продолжается проведение информационно-профилактических мероприятий (круглые столы, семинары, конференции, циклы лекций, тренинги, методические семинары), направленных на повышение рождаемости, снижение числа абортов, улучшение репродуктивного здоровья населения.
Министерством здравоохранения Забайкальского края совместно с Министерством труда и социальной защиты населения Забайкальского края разработан план в целях социальной поддержки беременных женщин, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, продолжена совместная работа с представителями религиозных конфессий Забайкальского края.
Отбор и направление беременных и родильниц в кризисный центр проводится врачами акушерами-гинекологами и психологами женских консультаций.
Актуальным вопросом остается кадровый дефицит врачей-психологов, социальных работников в медицинских организациях края. По состоянию на 1 апреля 2022 года в 38 медицинских организациях края работают 12 врачей-психологов, 17 социальных работников.
Ежегодно медицинские организации, подведомственные Министерству здравоохранения Забайкальского края, принимают активное участие в конкурсах и акциях, проводимых Фондом социально-культурных инициатив, Фондом Андрея Первозванного при поддержке Министерства здравоохранения Российской Федерации: "Подари мне жизнь", "Святость материнства" (в соответствии с задачами, закрепленными в Концепции государственной семейной политики в Российской Федерации на период до 2025 года).
Цели проведения акций направлены на защиту материнства и детства, повышение рождаемости, привлечение внимания общественности к проблеме абортов в Российской Федерации и объединение усилий органов управления здравоохранением, образованием, общественных и религиозных организаций по актуальным вопросам сохранения жизни и здоровья матери и ребенка.
В период проведения акций специалистами медицинских организаций края проводятся консультации о негативном влиянии абортов на репродуктивное здоровье, о методах контрацепции, половом созревании девочек, счастливом материнстве. Проводятся видеодемонстрации, презентации, выставки, конкурсы рисунков, фотовыставки, распространяются наглядные пособия в виде буклетов, листовок, памяток.
В 2022 году в рамках проведения конкурса "Святость материнства" в номинации "Лучшая командная работа с беременной женщиной и семьей, оказавшейся в трудной жизненной ситуации" специалисты Центра медико-социальной помощи ГБУЗ "Забайкальский краевой перинатальный центр" и НОО "Союз женщин России" стали финалистами конкурса, а в номинации "Лучший главный врач по организации работы с женщиной в ситуации репродуктивного выбора" ГБУЗ "Забайкальский краевой перинатальный центр" получил диплом за занятое 2 место среди медицинских организаций третьей группы.
Ежегодно в Забайкальском крае проводится краевая межведомственная акция "День Матери России". Медицинские организации, подведомственные Министерству здравоохранения Забайкальского края, участвуют в акциях, посвященных Международному дню семьи, Международному дню отца, "Подари мне жизнь", Международному дню матери, Всемирному дню контрацепции.
4.5. Распространенность бесплодия.
Снижается распространенность женского бесплодия в связи с проведением программ вспомогательных репродуктивных технологий, мужского - в связи с низкой обращаемостью мужчин к врачам-урологам, врачам-андрологам.


2016
2017
2018
2019
2020
2021
Число женщин фертильного возраста
266 330
263 629
261 208
259 029
257 628
255 523
Зарегистрировано женского бесплодия
1 588
1 514
1 313
1 385
979
960
Распространенность женского бесплодия (на 100 000 женщин фертильного возраста)
596
574
502
534
380
375
Число мужчин возраста 15 - 49 лет
274 772
272 643
270 880
269 062
268 029
266 762
Зарегистрировано мужского бесплодия
109
56
56
49
142
18
Распространенность мужского бесплодия (на 100 000 мужчин возраста 15 - 49 лет)
39,6
20,5
20,6
18,2
52,9
6,7

4.6. Анализ доступности лечения бесплодия с применением программ вспомогательных репродуктивных технологий.
В целях совершенствования организации оказания медицинской помощи при бесплодии с использованием вспомогательных репродуктивных технологий медицинскими организациями края проводятся мероприятия по выявлению пациентов, страдающих бесплодием, анкетирование с внесением данных в регистр бесплодных пар.
Обследование супружеских пар в необходимом объеме осуществляется на базе ГБУЗ "Забайкальский краевой перинатальный центр" по программе обязательного медицинского страхования (тариф "ПредЭКО").

Показатель
2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022
Общее число циклов ЭКО, проведенных за счет средств ОМС
120
342
495
601
615
704
667
Число женщин, которым проведено ЭКО
120
282
391
518
520
634
411
Число женщин, у которых наступила беременность
48
113
161
181
150
155
186
Число родов у женщин после ЭКО
40
86
134
157
162
129
191
Число родившихся детей после ЭКО
46
103
137
172
172
139
197
Число циклов ЭКО на 1 000 женщин фертильного возраста
0,45
1,30
1,90
2,32
2,39
2,76
2,63

На территории Забайкальского края лечение бесплодия с применением программ вспомогательных репродуктивных технологий осуществляется на базе ГБУЗ "Забайкальский краевой перинатальный центр". В настоящее время в отделении вспомогательных репродуктивных технологий в отделении осуществляется обследование и подготовка пациентов к процедуре ЭКО, проводятся все этапы лечения: стимуляция суперовуляции, трансвагинальная пункция яичников, экстракорпоральное оплодотворение, ИКСИ, культивирование и перенос эмбрионов, криоконсервация спермы и эмбрионов.
С 2016 года отмечается увеличение количества проведенных программ ЭКО, процент наступления беременности увеличился с 32,5% в 2018 году до 35,7% в 2022 году. Количество родов и рожденных детей после программ ЭКО ежегодно увеличивается, однако в 2021 году их количество снизилось в связи со снижением эффективности программ ЭКО, вероятнее всего, вследствие пандемии новой коронавирусной инфекции.

5. Социально-экономические условия рождения и воспитания
детей в регионе

Укомплектованность медицинскими кадрами родовспомогательных учреждений здравоохранения Забайкальского края недостаточна, что ведет к перегрузке работающего врачебного персонала, снижению качества оказания медицинской помощи населению.
В динамике за 5 лет количество врачей акушеров-гинекологов сократилось на 10,0% (32 специалиста), за 2022 год - еще на 12 специалистов. Не хватает специалистов в медицинских организациях как краевого центра, так и районов края. Данная ситуация является многофакторной, обусловленной изменением социально-экономических условий, снижением уровня жизни в сельской местности, и ведет к снижению доступности медицинской помощи. Так, в 2022 году в 2 муниципальных районах отсутствовали врачи акушеры-гинекологи (Александрово-Заводский, Калганский), в 9 районах имеется по одному врачу акушеру-гинекологу. На 100% обеспечена врачами акушерами-гинекологами ГАУЗ "Агинская окружная больница". По два врача акушера-гинеколога в Ононском, Карымском, Балейском, Петровск-Забайкальском, Хилокском, Оловяннинском, Забайкальском муниципальных районах.

Показатели кадрового обеспечения

Показатель
2021 год
2019 год
Динамика
город
село
город
село
город
село
число физических лиц врачей-специалистов, человек
Врач акушер-гинеколог всего, из них:
186
17
210
18
-24
-1
- в амбулаторных условиях
87
10
94
9
-7
+1
- в условиях стационара
99
7
113
9
-14
-2
Врач-неонатолог
65
0
70
1
-5
-1
Врач-педиатр
274
107
284
96
-10
+11
укомплектованность специалистами, процент
Врач акушер-гинеколог всего, из них:
85,8
70,4
88,0
68,5
-2,2
+1,9
- в амбулаторных условиях
80,5
60,5
80,4
60,5
+0,1

- в условиях стационара
89,9
83,6
93,1
78,5
-3,2
+5,1
Врач-неонатолог
88,7
55,6
95,5
73,3
-6,8
-17,7
Врач-педиатр
90,7
83,2
73,9
79,3
+16,8
+3,9

Учитывая дефицит кадров, на период отсутствия постоянных специалистов практикуется оказание медицинской помощи по межрайонному взаимодействию, основное количество беременных, гинекологических пациенток госпитализируется в стационары краевого центра, в случае оказания экстренной помощи - в близлежащую ЦРБ, после консультации врачей - в ГКУЗ "Забайкальский территориальный центр медицины катастроф". Кадровый резерв для командирования специалистов из краевого центра отсутствует.


2016
2017
2018
2019
2020
2021
Число организаций, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми, всего
638
632
623
606
603
579
в том числе:






городская местность
261
267
265
252
251
239
сельская местность
377
365
358
354
352
340
Число мест
53 050
52 282
52 875
53 069
54 890
54 674
Численность воспитанников
56 256
55 961
57 169
56 405
55 259
53 640
Численность воспитанников, приходящихся на 100 мест
106
107
108
106
101
98

На протяжении 2016 - 2021 годов число организаций, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми, снизилось на 59 единиц (или на 9,2%), в том числе в городской местности - на 22 (или на 8,4%), в сельской местности - на 37 (или на 9,8%).

Численность воспитанников и число мест в организациях,
осуществляющих образовательную деятельность
по образовательным программам дошкольного образования,
присмотр и уход за детьми

Рисунок не приводится.

При этом произошло увеличение на 3,1% числа мест в указанных организациях (с 53 050 в 2016 году до 54 674 - в 2021 году).
Численность детей, посещающих организации, осуществляющие образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми, также снизилась на 2 616 человек, или на 4,7% (с 56 256 человек в 2016 году до 53 640 человек - в 2021 году).
В результате численность воспитанников, приходящихся на 100 мест в указанных организациях, в среднем снизилась со 106 (2016 год) до 98 (2021 год).

Валовой коэффициент охвата дошкольным образованием

Рисунок не приводится.

По статистическим данным, уровень занятости женщин, имеющих детей дошкольного возраста, в 2021 году составил 70,6%, что ниже уровня 2020 года на 1,5 п.п. (72,1%) и выше уровня 2019 года на 3,1 п.п. (67,5%), по сравнению с 2019 годом наблюдается положительная динамика.

Уровень занятости женщин, имеющих детей дошкольного возраста

в процентах

2019
2020
2021
Забайкальский край
67,5
72,1
70,6
РФ
67,0
66,0
67,1

Уровень занятости женщин, имеющих детей дошкольного возраста, проживающих в Забайкальском крае, превышает уровень занятости женщин данной категории в Российской Федерации. Данное обстоятельство можно объяснить низким уровнем доходов населения. Действительно, уровень бедности в регионе значительно превышает уровень бедности в Российской Федерации на протяжении всего исследуемого периода.

Уровень бедности

в процентах

2016
2017
2018
2019
2020
2021
Забайкальский край
22,1
22,0
21,4
21,5
20,9
19,3
РФ
13,2
12,9
12,6
12,3
12,1
11,0

Общая площадь жилых помещений, приходящихся в расчете на 1
жителя

в квадратных метрах

2016
2017
2018
2019
2020
2021
Забайкальский край
20,7
21,0
21,3
21,5
21,8
22,2
город
21,3
21,6
21,8
22,0
22,3
22,5
село
19,4
19,7
20,1
20,4
20,8
21,4
РФ
24,9
25,2
25,8
26,3
26,9
27,8
город
24,5
24,8
25,4
25,9
26,7
27,6
село
26,1
26,6
26,9
27,3
27,5
28,3

По данным Росстата, общая площадь жилых помещений, приходящаяся в среднем на одного жителя Забайкальского края, увеличилась с 20,7 м2 (2016 год) до 22,2 м2 (2021 год), в том числе в городской местности - с 21,3 м2 до 22,5 м2, в сельской местности - с 19,4 м2 до 21,4 м2. По данному показателю Забайкальский край отстает от среднего показателя по Дальневосточному федеральному округу (24,63 м2 - в 2021 году, в том числе в городской местности - 24,73 м2, в сельской - 24,34 м2) и по Российской Федерации (27,78 м2 - в 2021 году, в том числе в городской местности - 27,62 м2, в сельской - 28,25 м2).

Доля площади жилищного фонда, обеспеченного всеми видами
благоустройства, в общей площади жилищного фонда

в процентах

2016
2017
2018
2019
2020
2021
Забайкальский край
42,4
42,5
42,4
42,1
42,0
42,9
город
58,2
58,5
58,4
58,4
58,2
58,9
село
5,5
4,9
4,9
4,5
4,5
5,9
РФ
66,0
66,6
67,2
68,6
69,5
70,5
город
78,7
79,1
79,1
80,1
80,6
81,3
село
31,5
32,6
34,2
36,3
37,5
39,1

Доля площади жилищного фонда, обеспеченного всеми видами благоустройства, в общей площади жилищного фонда Забайкальского края также значительно ниже уровня данного показателя по Дальневосточному федеральному округу и по Российской Федерации.
Так, за 2021 год доля площади жилищного фонда, обеспеченного всеми видами благоустройства, в общей площади жилищного фонда Забайкальского края составила 42,9, в том числе в городской местности - 58,9, в сельской местности - 5,9. По Дальневосточному федеральному округу данный показатель равен 55,4, в том числе в городской местности - 69,9, в сельской местности - 15,2. По Российской Федерации показатель равен 70,5, в том числе в городской местности - 81,3, в сельской местности - 39,1.

III. АНАЛИЗ РЕГИОНАЛЬНОГО ПАКЕТА МЕР ПОДДЕРЖКИ РОЖДАЕМОСТИ

В рамках регионального проекта "Финансовая поддержка семей при рождении детей", обеспечивающего достижение результатов федерального проекта "Финансовая поддержка семей при рождении детей", входящего в состав национального проекта "Демография", осуществляются следующие виды выплат:
в случае рождения третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет. Данная выплата осуществляется в соответствии с пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года в„– 606 "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации" (далее - Указ в„– 606). С 1 января 2019 года Правительство Российской Федерации осуществляет софинансирование расходных обязательств субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, возникающих при назначении данной выплаты, независимо от величины суммарного коэффициента рождаемости в этих субъектах Российской Федерации (подпункт "в" пункта 1 Указа в„– 606). В целях реализации Указа в„– 606 принят Закон Забайкальского края от 6 апреля 2021 года в„– 1939-ЗЗК "О дополнительных мерах социальной поддержки семей, имеющих детей", в соответствии с которым установлена дополнительная мера социальной поддержки семей, имеющих детей, в виде ежемесячной денежной выплаты на ребенка до достижения ребенком возраста трех лет в размере величины прожиточного минимума для детей, устанавливаемой Правительством Забайкальского края (в 2023 году - в размере 17 805,0 руб.);
дополнительные меры, связанные с рождением (усыновлением) детей с 1 января 2019 года в семьях, постоянно проживающих на территории Забайкальского края, введенные постановлением Правительства Забайкальского края от 14 февраля 2019 года в„– 31 "О дополнительных мерах, направленных на поддержку рождаемости в Забайкальском крае":
единовременная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка в размере 2-кратного прожиточного минимума для ребенка (в 2023 году размер выплаты составляет 35 610,0 руб.);
региональный материнский (семейный) капитал в размере 30 процентов размера федерального материнского (семейного) капитала, установленного в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2006 года в„– 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" (в 2023 году - 232 688,48 руб.).
Меры социальной поддержки многодетным семьям, проживающим в Забайкальском крае, предоставляются на основании Закона Забайкальского края от 29 декабря 2008 года в„– 107-ЗЗК "О мерах социальной поддержки многодетных семей в Забайкальском крае", в соответствии с которым:
1) многодетным семьям, имеющим в своем составе трех и более детей до восемнадцати лет, включая усыновленных и принятых под опеку (попечительство), в том числе детей, обучающихся в образовательных организациях по очной форме обучения, до окончания обучения, но не более чем до достижения ими возраста двадцати трех лет, при условии, что среднедушевой доход многодетной семьи ниже величины прожиточного минимума на душу населения в Забайкальском крае и один или оба родителя являются гражданами Российской Федерации, предоставляются по месту жительства многодетной семьи следующие меры социальной поддержки:
а) ежемесячная денежная выплата в размере 431 рубль 2 копейки на ребенка, начиная с третьего, до достижения им возраста восемнадцати лет (на обучающегося в учебном заведении по очной форме обучения - до окончания обучения, но не более чем до достижения им возраста двадцати трех лет). Размер ежемесячной денежной выплаты увеличивается (индексируется) один раз в год с 1 января текущего года в размере, устанавливаемом законом Забайкальского края о бюджете края на соответствующий финансовый год и плановый период исходя из прогнозного уровня инфляции на соответствующий год. В 2023 году размер данной выплаты составляет 543,68 руб.;
б) первоочередное предоставление путевок в организации, обеспечивающие отдых и оздоровление детей;
в) ежемесячная компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (отопление, электроснабжение) в размере 30 процентов:
платы за наем и (или) платы за содержание жилого помещения;
платы за коммунальные услуги (отопление, электроснабжение), рассчитанной исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определенного по показаниям приборов учета, но не более нормативов потребления коммунальных услуг, утвержденных исполнительным органом государственной власти Забайкальского края в области государственного регулирования тарифов. При отсутствии указанных приборов учета плата за коммунальные услуги (отопление, электроснабжение) рассчитывается исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (отопление, электроснабжение), утвержденных исполнительным органом государственной власти Забайкальского края в области государственного регулирования тарифов;
оплаты стоимости твердого топлива при наличии печного отопления (в том числе приобретение и доставка твердого топлива) для отопления жилых помещений исходя из размера жилых помещений, норматива потребления топлива на 1 квадратный метр и стоимости твердого топлива, установленных в соответствии с действующим законодательством;
2) многодетным семьям, которые имеют в своем составе восемь и более рожденных и (или) усыновленных детей до восемнадцати лет, в том числе детей, обучающихся в образовательных организациях по очной форме обучения, до окончания обучения, но не более чем до достижения ими возраста двадцати трех лет, при условии, что один из родителей состоит на учете в органах местного самоуправления в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма из муниципального жилищного фонда, предоставляются жилые помещения из жилищного фонда Забайкальского края по договорам социального найма. Аналогичная норма содержится в Законе Забайкальского края от 18 декабря 2009 года в„– 298-ЗЗК "О предоставлении жилых помещений жилищного фонда Забайкальского края по договорам социального найма". По состоянию на 10 июня 2023 года в сводном списке состоит четыре многодетных семьи.
Законом Забайкальского края от 1 апреля 2009 года в„– 152-ЗЗК "О регулировании земельных отношений на территории Забайкальского края" гражданам, имеющим трех и более детей в возрасте до 18 лет, предоставляются однократно в собственность бесплатно земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, находящихся в федеральной собственности.
В соответствии с постановлением Правительства Забайкальского края от 31 мая 2022 года в„– 218 "О предоставлении многодетным семьям денежной компенсации расходов на оплату за жилое помещение по договору найма жилого помещения частного жилищного фонда на территории Забайкальского края" многодетным семьям, имеющим в своем составе трех и более детей, не достигших возраста 18 лет, включая усыновленных и принятых под опеку (попечительство), проживающим по договору найма жилого помещения, заключенного на срок не менее года, при условии, что один из родителей состоит на учете в органах местного самоуправления в качестве нуждающегося в жилом помещении и среднедушевой доход такой семьи не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в Забайкальском крае, предоставляется компенсация расходов на оплату за жилое помещение по договору найма жилого помещения частного жилищного фонда на территории Забайкальского края. Размер компенсации составляет 50 процентов от размера платы за жилое помещение, установленной в договоре найма жилого помещения, но не более 8 000 руб. в месяц.
На территории Забайкальского края высокую востребованность со стороны молодых семей показали мероприятия по обеспечению жильем молодых семей в рамках государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2017 года в„– 1710, которые направлены на оказание государственной поддержки в решении жилищной проблемы молодых семей, в первую очередь многодетных, в том числе на повышение рождаемости и улучшение демографической ситуации.
Реализация указанной программы способствовала разработке и принятию в Забайкальском крае подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" государственной программы Забайкальского края "Развитие территорий и жилищная политика Забайкальского края", утвержденной постановлением Правительства Забайкальского края от 31 декабря 2015 года в„– 656 (далее - подпрограмма). Государственная поддержка молодым семьям предоставляется в форме социальных выплат на приобретение (строительство) жилья.
Всего в качестве участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей в 2022 году числились 1 562 молодые семьи, из которых 167 семей - многодетные. Ежегодно на мероприятия по предоставлению молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья выделяются средства федерального, краевого и местных бюджетов. В соответствии с пунктом 6(1) Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование расходных обязательств субъектов Российской Федерации на предоставление социальных выплат молодым семьям на приобретение (строительство) жилья, приведенных в приложении в„– 5 к государственной программе Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2017 года в„– 1710, в случае образования в ходе распределения субсидий нераспределенного остатка бюджетных ассигнований федерального бюджета такой остаток распределяется между бюджетами субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, в дополнение к размеру субсидии.
В 2022 году на реализацию мероприятия было предусмотрено финансирование за счет средств федерального бюджета в размере 174,7 млн. руб., за счет средств краевого бюджета - в размере 17,3 млн. руб., за счет средств бюджетов муниципальных образований - в размере 17,3 млн. руб. Всего на реализацию мероприятия выделено 209,3 млн. руб. В список молодых семей - претендентов на получение социальных выплат по Забайкальскому краю в 2022 году вошло 380 молодых семей, в том числе 155 многодетных семей. Всего в качестве участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей в 2023 году числится 1 427 молодых семей, из которых 159 семей - многодетные.
На 2023 год из средств федерального бюджета предусмотрено 102,1 млн. руб., из средств краевого бюджета - 10,1 млн. руб., средств бюджетов муниципальных образований - 16,3 млн. руб. Всего на реализацию мероприятия выделено 128,5 млн. руб. В список молодых семей - претендентов на получение социальных выплат по Забайкальскому краю в 2023 году вошло 214 молодых семей, в том числе 116 многодетных семей.
По сравнению с субъектами Дальневосточного федерального округа Забайкальский край находится на 3 месте по объему выделяемых средств федерального бюджета на реализацию мероприятия по обеспечению жильем молодых семей и на 12 месте по Российской Федерации.
В целях повышения рождаемости в рамках подпрограммы предусмотрено мероприятие по предоставлению дополнительной социальной выплаты при рождении (усыновлении) одного ребенка. Право на получение данной выплаты имеют семьи, которым уже была предоставлена основная выплата на приобретение (строительство) жилья и у которых за время ожидания в очереди на предоставление выплаты родился (усыновлен) ребенок, но на которого не была рассчитана социальная выплата. Данную дополнительную выплату в 2022 году получили 14 семей на общую сумму 0,9 млн. руб. На 2023 год на предоставление 14 семьям дополнительной социальной выплаты при рождении (усыновлении) одного ребенка предусмотрены средства краевого бюджета в сумме 1,1 млн. руб. По состоянию на 1 мая 2023 года дополнительная социальная выплата предоставлена 13 семьям.
В соответствии с Законом Забайкальского края от 16 октября 2008 года в„– 58-ЗЗК "О ежемесячной доплате к пенсии отдельным категориям граждан, проживающих на территории Забайкальского края" многодетным матерям, родившим (усыновившим, удочерившим) десять и более детей и воспитавшим их до восьмилетнего возраста, получающим пенсию по одному из оснований в соответствии с федеральными законами, устанавливается ежемесячная доплата к пенсии в размере ста процентов фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости.
Согласно Закону Забайкальского края от 18 февраля 2009 года в„– 131-ЗЗК "О наградах в Забайкальском крае" медалью "За родительскую доблесть" награждаются родители (усыновители), состоящие в браке, заключенном в органах записи актов гражданского состояния, либо, в случае неполной семьи, один из родителей (усыновителей), которые проживают на территории Забайкальского края, воспитывают и (или) воспитали пятерых и более детей - граждан Российской Федерации, образуют социально ответственную семью, ведут здоровый образ жизни, обеспечивают надлежащий уровень заботы о здоровье, образовании, физическом, духовном и нравственном развитии детей, полное и гармоничное развитие их личности, подают пример в укреплении института семьи и воспитании детей.
Во исполнение пункта 13 Плана мероприятий по реализации в 2021 - 2025 годах Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2021 года в„– 2580-р, в Забайкальском крае реализуется одна из мер поддержки по стимулированию рождаемости - реализация регионального проекта "Подарок для новорожденного забайкальца". Реализация данного проекта осуществляется по инициативе Губернатора Забайкальского края при финансовой поддержке компании ПАО "ГМК "Норильский Никель" и Фонда развития Забайкальского края на территории Забайкальского края с 1 января 2021 года. Исполнителем данного проекта является Забайкальская региональная организация Общероссийской общественной организации "Всероссийское общество инвалидов".
Ежегодная стоимость одного подарка для новорожденного забайкальца составляет 3,0 тыс. руб.
В 2022 году в состав подарка входило 23 предмета российского производства, что способствует повышению потребительского спроса на отечественные товары для детей и продвижению потребительских непродовольственных товаров российских производителей: подгузники, прорезыватель, бутылочка для кормления, салфетки влажные детские, палочки детские ватные с ограничителем, шампунь для младенцев, гель для интимной гигиены младенца, присыпка детская, детские маникюрные ножницы, крем от опрелостей, гель (пена, средство) для купания, масло массажное косметическое детское, крем-мыло (туалетное, твердое, детское), погремушка, пеленка легкая, пеленка толстая, шапочка с завязками (чепчик), ватные диски для детей, термометр для воды без ртути, клеенка, поздравительная открытка, обложка на свидетельство о рождении, упаковка.
Действующая система демографических мер поддержки в Забайкальском крае недостаточно обеспечивает стимулирование новых рождений. Все меры поддержки установлены исходя из возможностей бюджета Забайкальского края.

IV. ОСОБЕННОСТИ ДЕМОГРАФИЧЕСКОГО ПОТЕНЦИАЛА
ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

Современная демографическая ситуация в Забайкальском крае в целом отражает общероссийские тенденции, а также имеет региональные особенности, которые в значительной степени обусловлены происходившими социально-экономическими преобразованиями в стране.
Забайкальский край является приграничным субъектом Российской Федерации с крайне низкой плотностью населения. По состоянию на 1 января 2022 года плотность населения Забайкальского края составила 2,4 человека на 1 кв. км, что в 3,5 раза ниже плотности населения в целом по Российской Федерации (8,5 чел. на 1 кв. км).
На протяжении 2016 - 2021 годов прослеживалась четкая тенденция на сокращение численности населения. При этом неизменным негативным фактором, влияющим на снижение численности населения, является миграционная убыль населения, которая обострилась с начала 90-х годов прошлого столетия.
При этом снижение численности сельского населения происходит более быстрыми темпами, чем городского, что вызвано продолжающимся процессом урбанизации - миграцией населения из сельской местности в городскую (преимущественно в краевой центр - городской округ "Город Чита"), обусловленной различием качества жизни и уровнем занятости в городских и сельских поселениях, и общей миграционной убылью в целом по краю.
В целом в крае сложилась более "молодая" возрастная структура населения в сравнении со средними показателями по Дальневосточному федеральному округу и Российской Федерации.
Начиная с 2016 года и по настоящее время наблюдается устойчивое снижение рождаемости. За период 2016 - 2021 годов абсолютное число рождений снизилось на 23,9%. Вместе с тем ситуация в сфере рождаемости Забайкальского края находится в более лучшем положении по сравнению с уровнем Дальневосточного федерального округа и Российской Федерацией ввиду большей доли населения, проживающей в сельской местности, где уровень рождаемости традиционно выше в сравнении с городской местностью. Наибольшее число рождений переместилось из возрастной группы 25 - 29 лет в 2016 году в возрастную группу 30 - 34 года в 2021 году.
За анализируемый период произошло сокращение численности женщин фертильного возраста, в том числе: проживающих в городской местности - на 2,6%, в сельской - на 10,6%. Значительное снижение численности женщин произошло в возрастах, дающих наибольшее число рождений: 20 - 24 лет, 25 - 29 лет и 30 - 34 лет. Почти 40% женщин фертильного возраста сосредоточено в административном центре Забайкальского края городском округе "Город Чита".
Наблюдается постепенное снижение суммарного коэффициента рождаемости как в целом, так и в городской и сельской местностях. Вместе с тем в сельской местности уровень суммарного коэффициента свидетельствует о расширенном воспроизводстве населения.
Суммарный коэффициент рождаемости первых и вторых детей на протяжении рассматриваемого периода снизился. При этом суммарный коэффициент рождаемости третьих и последующих детей, в том числе четвертых и пятых, благодаря принятым на федеральном уровне мерам поддержки многодетных увеличился. В Забайкальском крае доля рождений третьих и последующих детей выше по сравнению с уровнем по Российской Федерации.
Для достижения уровня простого воспроизводства населения с учетом того, что значимое количество населения останется малодетным или бездетным, необходимо кратное увеличение количества многодетных семей.
На формирование многодетности влияет множество факторов: один из самых значимых - религиозность, традиционный уклад и общественно-государственные нормы многодетности. Негативные явления с позиции демографической структуры усугубляются негативными тенденциями демографического поведения населения (снижение брачности и распространенность сожительств, повышение возраста вступления в брак и рождения первенца, высокий уровень разводов, семейное неблагополучие и другие).
В регионе внебрачная рождаемость установилась на уровне выше среднего по Российской Федерации, что указывает на снижение роли института брака в репродуктивном поведении населения. По числу разводов на 100 браков Забайкальский край на протяжении всего исследуемого периода "опережает" средние показатели по Российской Федерации.
Потенциал повышения рождаемости в регионе не исчерпан, но ограничивается демографическим поведением. Помехи к рождению желаемых детей, в основном, находятся в зоне материально-бытовых проблем и "неуверенности в завтрашнем дне".
Край в общем рейтинге субъектов Российской Федерации по индексу качества жизни расположен значительно ниже среднероссийского значения. Регион отстает от среднероссийского уровня по таким параметрам качества жизни как экология, здоровье населения, удовлетворенность жизнью.
Социально-экономические факторы, сложившиеся в Забайкальском крае, не способствуют росту уровня человеческого капитала. И расходы организаций на наемных работников, и бюджетное финансирование общественных благ осуществляются в меньшем объеме, чем в большинстве соседних регионов. Это снижает комфортность проживания на территории Забайкальского края. Следствием чего является миграционный отток населения из Забайкальского края.
Согласно результатам социологических опросов ключевые проблемы региона в области качества жизни - это проблемы рынка труда (отсутствие рабочих мест и низкая заработная плата) и невысокое материальное положение населения.
На качество жизни в регионе негативно влияют: низкий уровень доходов населения, основным источником которых является оплата труда, недостаточная укомплектованность медицинскими кадрами учреждений здравоохранения Забайкальского края, неразвитость транспортной инфраструктуры, относительно невысокий уровень промышленного развития региона, инфраструктурные проблемы (ниже средних значений по Российской Федерации - общая площадь жилых помещений, приходящаяся в среднем на одного жителя, доля площади жилищного фонда, обеспеченного всеми видами благоустройства) и т.д.

V. ЦЕЛЕВЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ

По данным Росстата, количество рождений за 2022 год составило 11 122 человека, что на 875 человек (или на 7,3%) ниже показателя предыдущего года.
Общий коэффициент рождаемости в 2022 году составил 11,2 на 1 000 человек населения, что на 0,2 п.п. ниже, чем за аналогичный период предыдущего года (в 2021 году - 11,4).
Выше среднекраевого значения общий коэффициент рождаемости наблюдался в 23 муниципальных образованиях, ниже краевого значения - в 10 муниципальных образованиях (Каларский, Приаргунский муниципальные округа, Забайкальский, Калганский, Оловяннинский, Петровск-Забайкальский, Хилокский районы, город Краснокаменск и Краснокаменский район, городской округ "Город Чита", Агинский район).
Наиболее высокий коэффициент рождаемости отмечен в поселке Агинское (17,3), Дульдургинском (14,4), Тунгиро-Олекминском (13,9), Ононском (13,2), Могойтуйском (13,1), Балейском (13,0) муниципальных районах.
К группе муниципальных образований с низким коэффициентом рождаемости относятся Каларский округ (7,7), город Краснокаменск и Краснокаменский район (8,6), Оловяннинский район (8,9).
В 5 муниципальных образованиях число родившихся превысило число умерших. В 30 муниципальных образованиях отмечена естественная убыль населения.
Принимая во внимание данные половозрастной пирамиды, количество женщин в возрасте 15 - 49 лет через 5 лет предположительно несущественно увеличится по сравнению с показателем на 1 января 2022 года - на 0,5% (или на 1 315 человек) и составит 254,7 тыс. человек. Через 10 лет количество женщин останется на уровне показателя на 1 января 2022 года - 253,3 тыс. человек. Через 15 лет количество женщин ощутимо снизится - на 5,3% (или на 13,3 тыс. человек) и составит 240,1 тыс. человек. Причем в городской местности произойдет снижение количества женщин указанного возраста (на 8,5%), а в сельской местности - напротив увеличится на 3,9%. Указанные тренды непосредственно негативным образом скажутся и на уровне рождаемости.
Учитывая, что на протяжении рассматриваемого периода произошел рост числа женщин на 1 000 мужчин в возрастах 15 - 19 лет (на 4,4%), 20 - 24 года (на 2,7%) можно предположить, что в ближайшей перспективе произойдет незначительное увеличение рождаемости в возрастах 20 - 24 и 25 - 29 лет.
По состоянию на 1 января 2022 года наибольшая численность женщин фертильного возраста концентрировалась в диапазоне 31 - 42 лет, что может говорить о возможном повышении рождаемости у этих женщин в ближайшие годы. Наименьшее количество женщин наблюдалось в возрасте 20 - 25 лет, что негативным образом в ближайшее время отразится на рождении первых детей.

Целевые значения количества рождений в Забайкальском крае
на 2023 - 2025 годы

человек

2023
2024
2025
Целевое значение количества рождений в год
10 100
10 700
10 400

Исходя из вышеизложенного, а также учитывая текущую социально-экономическую ситуацию, количество рождений в 2023 году снизится по отношению к предыдущему году на 9,2% и составит 10 100 человек. В 2024 году прогнозируется небольшое (на 5,9%) по отношению к 2023 году увеличение количества рождений (до 10 700 человек) вследствие реализации мероприятий в сфере роста доходов населения, социальной поддержки населения, снижения уровня бедности, реализации комплекса мер по обеспечению устойчивого и эффективного функционирования рынка труда. В 2025 году прогнозируемое количество рождений составит 10 400 человек.
Целевые значения количества рождений в разрезе муниципальных образований представлены ниже.

Целевые значения количества рождений в разрезе муниципальных
образований Забайкальского края на 2023 - 2025 годы

человек
Муниципальный район, городской округ
Количество рождений (факт)
Количество рождений (план)
2019
2020
2021
2022
2023
2024
2025
Забайкальский край
12 547
12 435
11 997
11 135
10 100
10 700
10 400
Город Чита
4 043
4 085
3 709
3 491
3 142
3 434
3 352
Город Петровск-Забайкальский
186
173
190
166
150
155
150
Акшинский район
130
130
115
106
97
100
97
Александрово-Заводский район
109
82
103
78
63
65
63
Балейский район
216
242
200
217
206
212
206
Борзинский район
524
588
596
493
408
510
495
Газимуро-Заводский район
102
94
118
92
85
88
85
Забайкальский район
265
225
263
221
205
211
205
Каларский округ
78
90
85
57
45
46
45
Калганский район
97
77
85
64
71
73
71
Карымский район
388
410
432
376
366
377
366
Город Краснокаменск и Краснокаменский район
587
554
576
491
480
526
510
Красночикойский район
161
171
162
187
171
176
171
Кыринский район
153
125
125
121
111
114
111
Могочинский район
262
248
251
256
233
240
233
Нерчинский район
345
345
319
305
285
294
285
Нерчинско-Заводский район
123
107
119
91
80
82
80
Оловяннинский район
350
336
364
299
279
287
279
Ононский район
130
110
125
116
106
109
106
Петровск-Забайкальский район
165
162
183
146
133
137
133
Приаргунский округ
227
200
209
174
159
164
159
Сретенский район
281
268
283
225
215
221
215
Тунгиро-Олекминский район
14
11
9
18
10
10
10
Тунгокоченский район
126
146
120
124
110
113
110
Улетовский район
214
210
189
207
180
185
180
Хилокский район
333
339
330
276
266
270
262
Чернышевский район
435
440
378
364
342
349
338
Читинский район
789
847
809
796
746
761
738
Шелопугинский район
77
67
93
74
64
66
64
Шилкинский район
467
416
395
427
390
398
386
Агинский Бурятский округ
1 107
1 078
995
1 008
902
926
899
Поселок Агинское
310
331
289
321
290
296
287
Агинский район
195
172
203
162
145
149
145
Дульдургинский район
243
243
199
201
180
185
180
Могойтуйский район
359
332
304
324
287
296
287

Наибольшим демографическим потенциалом по причине сосредоточения основной доли населения региона обладают следующие муниципальные образования: городской округ "Город Чита", Читинский, Борзинский, Шилкинский муниципальные районы, город Краснокаменск и Краснокаменский район.

VI. СРОКИ И ЭТАПЫ РЕАЛИЗАЦИИ РЕГИОНАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ

Реализация региональной программы охватывает период с 2023 по 2025 годы. Программа реализуется в один этап.

VII. ФИНАНСОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ РЕАЛИЗАЦИИ РЕГИОНАЛЬНОЙ
ПРОГРАММЫ

Источниками финансирования региональной программы являются средства, утвержденные бюджетами Российской Федерации и Забайкальского края на реализацию региональных проектов, государственных программ Российской Федерации, государственных программ Забайкальского края, внебюджетные источники.

VIII. ПЕРЕЧЕНЬ ОСНОВНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ РЕГИОНАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ

Перечень основных мероприятий региональной программы с указанием сроков их реализации приведен в приложении к настоящей программе.

IX. ЭФФЕКТИВНОСТЬ И РЕЗУЛЬТАТИВНОСТЬ РЕАЛИЗАЦИИ РЕГИОНАЛЬНОЙ
ПРОГРАММЫ

Результаты реализации мероприятий региональной программы позволят обеспечить достижение количества рождений в 2025 году не менее 10 400 человек.
В результате реализации программы по объективным и субъективным причинам могут возникнуть определенные отклонения от намеченных результатов и целей программы.
В таблице представлены возможные риски и мероприятия по их снижению.

Риск
Последствия наступления
Способы минимизации
1. Внешние риски
1.1. Изменения федерального законодательства, реализация на федеральном уровне мероприятий, влияющих на содержание, сроки и результаты реализации мероприятий региональной программы
Невыполнение заявленных показателей реализации региональной программы
Мониторинг изменений федерального законодательства, реализуемых на федеральном уровне мер;
внесение в установленном порядке предложений по разрабатываемым на федеральном уровне проектам;
оперативная корректировка региональной программы
1.2. Уменьшение объемов финансирования региональной программы
Недостаточность средств для реализации мероприятий региональной программы;
невыполнение заявленных показателей реализации региональной программы
Определение приоритетов для первоочередного финансирования;
привлечение средств федерального бюджета на реализацию региональной программы
1.3. Изменение социально-экономической ситуации в крае (снижение объемов производства, рост инфляции, усиление социальной напряженности в связи со снижением уровня жизни населения)
Невыполнение заявленных показателей реализации региональной программы
Мониторинг социально-экономической ситуации, своевременная корректировка региональной программы
2. Внутренние риски

Невыполнение заявленных показателей реализации региональной программы
Своевременная корректировка региональной программы

X. УПРАВЛЕНИЕ РЕАЛИЗАЦИЕЙ РЕГИОНАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ

Общее методическое руководство по реализации региональной программы осуществляет Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края.
Свод информации по показателям результативности работы, реализации региональной программы осуществляет рабочая группа по мониторингу реализации региональной программы Забайкальского края по повышению рождаемости, состав которой утверждается правовым актом Правительства Забайкальского края.
Рабочая группа осуществляет:
анализ текущей ситуации, связанной с уровнем рождаемости;
разработку эффективных мер по повышению рождаемости с последующей подготовкой изменений региональной программы;
проведение мониторинга исполнения региональной программы и оценку ее эффективности.
Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края осуществляет текущую работу по координации деятельности соисполнителей региональной программы.

XI. МОНИТОРИНГ ХОДА РЕАЛИЗАЦИИ РЕГИОНАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ

Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края ежегодно уточняет целевые показатели, затраты на выполнение мероприятий и механизм их реализации.
Соисполнители мероприятий региональной программы несут ответственность за реализацию курируемых мероприятий, ежегодно уточняют целевые показатели региональной программы, затраты на выполнение мероприятий и механизм их реализации.
Соисполнители мероприятий региональной программы представляют в Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края отчеты о ходе выполнения мероприятий региональной программы ежеквартально до 15-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, ежегодно до 25-го января года, следующего за отчетным.





Приложение
к региональной программе
Забайкальского края
по повышению рождаемости

ПЛАН
МЕРОПРИЯТИЙ РЕГИОНАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ
ПО ПОВЫШЕНИЮ РОЖДАЕМОСТИ

в„– п/п
Наименование мероприятия
Механизм реализации
Значение показателя
Финансовое обеспечение (тыс. руб.)
Срок реализации (годы)
Ответственный
Комментарии
1
2
3
4
5
6
7
8
Укрепление репродуктивного здоровья и сокращение числа абортов
1
Внедрение практики по улучшению репродуктивного здоровья населения - предоставление "Сертификата здоровья молодой семьи" при заключении брака
Предоставление медицинских услуг для молодоженов и обеспечение бесплатной консультативной помощи
3 350 шт.
За счет средств ОМС
2023 - 2025
Министерство здравоохранения Забайкальского края
Практика направлена на предоставление медицинских услуг для молодоженов и обеспечение бесплатной консультативной помощи
2
Проведение процедур экстракорпорального оплодотворения семьям, страдающим бесплодием
Проведение процедур ЭКО
2 300 циклов
За счет средств ОМС
2023 - 2025
Министерство здравоохранения Забайкальского края
На базе ГБУЗ "Забайкальский краевой перинатальный центр"
3
Организация кабинетов мужского и женского здоровья в центрах планирования семьи
Шт.
1
За счет средств ОМС
2023 - 2025
Министерство здравоохранения Забайкальского края
Подготовка семейных пар к рождению здоровых детей
4
Проведение краевого семинара "Доабортное консультирование"
Семинар
4
В пределах выделенных средств
2023 - 2025
Министерство здравоохранения Забайкальского края
Внедрение алгоритмов доабортного консультирования в практику специалистов кабинетов медико-социальной помощи
5
Профилактика абортов. Развитие центров медико-социальной поддержки беременных женщин, оказавшихся в трудной жизненной ситуации
Консультирование беременных женщин
21,7 (число абортов на 1000 женщин в возрасте 15 - 49 лет)
В пределах выделенных средств
2023 - 2025
Министерство здравоохранения Забайкальского края
Консультирование беременных женщин, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, в центрах медико-социальной поддержки или в кабинетах медико-социальной помощи
6
Осуществление взаимодействия медицинских организаций и НКО по профилактике абортов и защите ценностей материнства
Организация совместных мероприятий, акций
-
В пределах выделенных средств
2023 - 2025
Министерство здравоохранения Забайкальского края
Организация совместных мероприятий, акций
7
Осуществление межведомственного взаимодействия между органами ЗАГСа и Министерства здравоохранения Забайкальского края по организации и проведению консультирования молодых пар по вопросам необходимости прегравидарной подготовки и ответственного родительства
Консультирование молодых пар
-
В пределах выделенных средств
2023 - 2025
Министерство здравоохранения Забайкальского края, Департамент записи актов гражданского состояния Забайкальского края
Консультирование молодых пар
8
Внедрение в работу врачей женских консультаций речевых модулей для создания у женщин положительных установок на рождение детей в ситуации репродуктивного выбора
Внедрение речевых модулей
-
В пределах выделенных средств
2023 - 2025
Министерство здравоохранения Забайкальского края

9
Внедрение мотивационного анкетирования для женщин, обратившихся за прерыванием беременности
Анкетирование
-
В пределах выделенных средств
2023 - 2025
Министерство здравоохранения Забайкальского края

10
Информационная кампания по формированию установок семейных ценностей, позитивного материнства, профилактике нежелательных беременностей среди девочек-подростков, женщин фертильного возраста
Лекции, семинары, индивидуальные беседы, распространение листовок, буклетов, прокат социальной рекламы, размещение информации на электронных ресурсах и т.д.
-
В пределах выделенных средств
2023 - 2025
Министерство здравоохранения Забайкальского края

11
Реализация образовательных и воспитательных проектов по охране здоровья и приобщению к здоровому образу жизни обучающихся и воспитанников
Проведение информационно-просветительских мероприятий
100% дошкольных и общеобразовательных организаций Забайкальского края
В пределах выделенных средств
2024 - 2025
Министерство здравоохранения Забайкальского края
Проведение информационно-просветительских мероприятий по охране здоровья и приобщению к здоровому образу жизни несовершеннолетних и их родителей
12
Реализация муниципальных программ "Укрепление общественного здоровья"
Муниципальные программы "Укрепление общественного здоровья" финансируются из бюджета муниципальных образований
100% муниципальных образований, 37 программ
В пределах выделенных средств муниципальным образованиям
2023 - 2025
Министерство здравоохранения Забайкальского края,
муниципальные образования Забайкальского края
Минздрав Забайкальского края, ГУЗ "Краевой центр общественного здоровья и медицинской профилактики" оказывают организационно-методическую помощь, осуществляют координацию и мониторинг реализации муниципальных программ
13
Организация и проведение межведомственного Фестиваля здорового образа жизни "Забайкалье - здоровый край!" с участием краевых медицинских организаций
Проведение фестиваля на территории муниципальных образований
4 муниципальных образования ежегодно
В пределах выделенных средств
2023 - 2025
Министерство здравоохранения Забайкальского края,
муниципальные образования Забайкальского края
Организация информационно-диагностической акции на территории центральных районных больниц; совещание на уровне руководителя муниципального образования "Роль муниципальных и корпоративных программ в укреплении общественного здоровья" с участием заместителя руководителя муниципального района по социальным вопросам, главного врача ЦРБ, специалистов сферы образования; круглый стол для подростков и молодежи "Мир здоровых людей" с интерактивными теоретическими и практическими площадками
Поддержка семей
14
Предоставление мер поддержки при рождении детей в субъектах Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа: единовременной выплаты при рождении первого ребенка, регионального материнского (семейного) капитала при рождении второго ребенка
Предоставление мер поддержки
12 596 семей
В пределах выделенных бюджетных средств
2023 - 2025
Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края
В рамках регионального проекта "Финансовая поддержка семей при рождении детей" (единовременная выплата при рождении первого ребенка - в 2-кратном размере прожиточного минимума для ребенка, установленного в Забайкальском крае; региональный материнский (семейный) капитал при рождении второго ребенка - в размере 30% федерального материнского (семейного) капитала)
15
Предоставление ежемесячной денежной выплаты на детей в размере прожиточного минимума в случае рождения после 31 декабря 2018 года третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет
Предоставление ежемесячной денежной выплаты
12 874 семьи
В пределах выделенных бюджетных средств
2023 - 2025
Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края
В рамках регионального проекта "Финансовая поддержка семей при рождении детей"
16
Улучшение жилищных условий молодых семей в рамках реализации мероприятий подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" Государственной программы Забайкальского края "Развитие территорий и жилищная политика Забайкальского края"
Предоставление молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома
765 молодых семей, улучшивших жилищные условия
В пределах выделенных бюджетных средств
2023 - 2024
Министерство строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края
Постановление Правительства Забайкальского края от 31 декабря 2015 года в„– 656 "Об утверждении государственной программы Забайкальского края "Развитие территорий и жилищная политика Забайкальского края" (размер социальной выплаты составляет:
1) 30% расчетной (средней) стоимости жилья - для молодых семей, не имеющих детей;
2) 35% расчетной (средней) стоимости жилья - для молодых семей, имеющих 1 ребенка или более, а также для неполных молодых семей, состоящих из 1 молодого родителя и 1 ребенка или более)
17
Предоставление компенсаций молодым семьям при рождении (усыновлении) одного ребенка для погашения части кредита или займа либо для компенсации затраченных средств на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома в рамках подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" Государственной программы Забайкальского края "Развитие территорий и жилищная политика Забайкальского края"
Предоставление компенсаций молодым семьям
23 молодые семьи, получившие компенсацию
В пределах выделенных бюджетных средств
2023 - 2025
Министерство строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края
Постановление Правительства Забайкальского края от 31 декабря 2015 года в„– 656 "Об утверждении государственной программы Забайкальского края "Развитие территорий и жилищная политика Забайкальского края" (размер дополнительной социальной выплаты молодой семье составляет 5% от расчетной (средней) стоимости жилья)
18
Предоставление многодетным семьям денежной компенсации расходов на оплату за жилое помещение по договору найма жилого помещения частного жилищного фонда на территории Забайкальского края
Предоставление многодетным семьям денежной компенсации
30 многодетных семей
В пределах выделенных бюджетных средств
2023 - 2025
Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края
Постановление Правительства Забайкальского края от 31 мая 2022 года в„– 218 "О предоставлении многодетным семьям денежной компенсации расходов на оплату за жилое помещение по договору найма жилого помещения частного жилищного фонда на территории Забайкальского края" (размер компенсации составляет 50% от размера платы за жилое помещение, установленной в договоре найма жилого помещения, но не более 8 000 руб. в месяц)
19
Предоставление многодетным семьям ежемесячной денежной выплаты на ребенка, начиная с третьего, до достижения им возраста восемнадцати лет
Предоставление ежемесячной денежной выплаты
Не менее 15 000 семей ежегодно
В пределах выделенных бюджетных средств
2023 - 2025
Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края
Закон Забайкальского края от 29 декабря 2008 года в„– 107-ЗЗК "О мерах социальной поддержки многодетных семей в Забайкальском крае" (размер выплаты устанавливается законом Забайкальского края о бюджете края на соответствующий финансовый год и плановый период)
20
Предоставление многодетным семьям ежемесячной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (отопление, электроснабжение) в размере 30 процентов
Предоставление компенсации расходов
Не менее 6 000 семей ежегодно
В пределах выделенных бюджетных средств
2023 - 2025
Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края
Закон Забайкальского края от 29 декабря 2008 года в„– 107-ЗЗК "О мерах социальной поддержки многодетных семей в Забайкальском крае"
21
Предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства бесплатно гражданам, имеющим трех и более детей, а также гражданам (в том числе молодым семьям), признанным в установленном порядке нуждающимися в жилом помещении
Закон Забайкальского края от 01.04.2009 в„– 152-ЗЗК "О регулировании земельных отношений на территории Забайкальского края"
Количество земельных участков, образованных в целях предоставления гражданам, относящимся к льготным категориям, - 520
-
2023 - 2025
Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края

22
Создание 2 семейных МФЦ с целью оказания комплексной помощи и социальной поддержки семей с детьми (организация межведомственного и межсекторного взаимодействия)
Межведомственное взаимодействие, реализация принципа "единого окна" в предоставлении социальных услуг семьям
-
10 000,0 <*>
(средства грантовой поддержки при условии победы в конкурсе)
2023 - 2025
Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края
Семейный МФЦ объединяет усилия участников социального семейно-ориентированного кластера
23
Благоустройство общественных территорий
Предоставление субсидий из бюджета Забайкальского края бюджетам муниципальных образований Забайкальского края на поддержку муниципальных программ формирования современной городской среды
85
В пределах выделенных бюджетных средств
2023 - 2024
Министерство жилищно-коммунального хозяйства, энергетики, цифровизации и связи Забайкальского края
Мероприятие реализуется в рамках регионального проекта "Формирование комфортной городской среды"
24
Включение в коллективные договоры и соглашения обязательств работодателей по обеспечению женщинам на период беременности и воспитания ребенка гибких и (или) дистанционных форм занятости
Включение положений в коллективные договоры и соглашения (при наличии такой возможности)
-
В пределах выделенных бюджетных средств
2023 - 2025
Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края
При уведомительной регистрации коллективных договоров, соглашений включение данных положений в рекомендации
Формирование ценностной основы повышения рождаемости
25
Реализация семейных программ выходного дня "Семейный Weekend"
В государственных учреждениях социального обслуживания
Охват не менее 1 500 человек в год
В пределах выделенных бюджетных средств
2023 - 2025
Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края
Формирование ценностных ориентаций на гармоничные внутрисемейные отношения
26
Реализация информационно-просветительского психологического курса "Счастливая семья"
В государственных учреждениях социального обслуживания
Охват не менее 1 300 человек в год
В пределах выделенных бюджетных средств
2023 - 2025
Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края
Формирование ценностных ориентаций на гармоничные внутрисемейные отношения
27
Внедрение психолого-педагогической программы "Азбука счастливой семьи. 30 уроков осознанного родительства"
На базе "Школ ответственного родительства" социальных учреждений (семейных МФЦ) как инструмент ранней профилактики семейного неблагополучия
80% охват участников
В пределах выделенных бюджетных средств
2023 - 2025
Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края
Направлена на укрепление семьи, традиционных семейных ценностей, профилактику семейного неблагополучия, развитие функциональности семьи и акцентирует внимание на особенностях детско-родительских отношений с учетом возрастной психологии детей, на ролях отца и матери в семье
28
Проведение цикла занятий, мастер-классов и выставок "Забайкальская семья. Мастерская по исследованию и сохранению семейной истории"
Цикл занятий, мастер-классов и выставок с целью: сформировать у аудитории (родители 25 - 45 лет с детьми) представление о важности истории каждой семьи; показать потенциал своей семьи для изучения, исследования; побудить на бережное и внимательное отношение к истории семьи как к ценности
Охват 600 человек
В пределах выделенных бюджетных средств
2025
Министерство культуры Забайкальского края
На базе Забайкальского краевого краеведческого музея им. А.К.Кузнецова
29
Ежегодное проведение регионального этапа Всероссийского конкурса "Семья года"
Региональный этап конкурса
представители из каждого муниципального района по номинациям "Многодетная семья", "Молодая семья", "Сельская семья", "Золотая семья", "Семья - хранитель традиций"
В пределах выделенных бюджетных средств
2023 - 2025
Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края
Пропаганда и повышение общественного престижа семейного образа жизни, ценностей семьи и ответственного родительства
30
Проект для родителей "Лига классных мам и пап" (на базе Забайкальской краевой детской общественной организации "Республика юных забайкальцев")
Мастер-классы, игры, песни, оздоровительные процедуры, встречи с наставниками. Цель мероприятия: совместная организация досуга родителей и детей, формирование ответственного родительства
80 чел.
-
2024 - 2025
Министерство образования и науки Забайкальского края
Реализуется при поддержке благотворительной программы "Мир новых возможностей" компании "Норильский никель", а также в рамках грантов Губернатора Забайкальского края
31
Реализация календаря образовательных и воспитательных событий для детей и молодежи
Комплекс мероприятий, направленных на сохранение и укрепление традиционных ценностей
260 мероприятий в год, охват - 200,0 тыс. чел.
В пределах выделенных бюджетных средств
2023 - 2025
Министерство образования и науки Забайкальского края



------------------------------------------------------------------